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新疆穩定需要什麼樣的治理模式？

http://www.CRNTT.com   2014-05-07 10:36:56

三、經濟政策保守。 　　從北洋軍閥、到民國再到新中國，中國的官吏普遍有新建大項目、大工程來標榜現代化的強烈衝動。楊增新是罕見的例外，他認為官方投資的大工業工程近於壟斷且易造成虧損，於民生無益。其主政時期，不僅沒有發展任何一個大工業工程，反而將虧損的官辦企業租賃給個人經營。這種不與民爭利的經濟政策，在客觀上產生了讓利於民的效果。楊增新時期，新疆的民營輕工業得到了很到的發展，出現了出口創匯企業。如阿圖什的穆薩巴尤夫家族皮革廠的產品成功行銷歐洲市場。 　　楊增新唯一革新的方面就是吏治。楊增新是新疆近代歷史上，唯一一個即沒有啟用其老鄉和門生故吏、也沒有讓自己的親屬插足新疆事物的新疆主政者。因為楊增新自己清廉公正，所以他能夠以國家分裂的後果來警示新疆官員：“念西藏以自治，非獨藏人之罪也，我漢官之不肖，迫西藏以自治，而後英人得而乘之也。” 同樣，因為楊增新自身的清廉，其開創了“民告官”的“郵禀”舉報制。回纏百姓控告官員，只需貼上郵票寄來，無需躬遞。凡官員遭舉報，輕則立即查辦，重則先撤後查，倘若查無實據，不追究控告者責任。 　　與此同時，在大幅度削減官員數量後，楊增新推行“高薪養廉”制度。雖然新疆官僚的薪酬是內地同級官僚的數倍（也有資料稱是內地的十倍），但是由於新疆官員數量被大幅削減，整體並沒有增加財政支出負擔。楊增新曾經自豪的講“十年以來，從未加賦稅，從未借債，人民負擔尚輕”。 　　誠然，楊增新治疆並非無懈可擊，“從思想到行動的全面保守主義策略”治理新疆，聽上去沒有“開明治疆”時髦。大陸史學界對楊增新的評價，也基本上停留在《大公報》在楊增新遇刺身亡後的評論上，重複地給楊貼上“保守落後分子”的標簽 。 但是，楊增新治疆模式，在即不需要中央財政支持，也無需武裝力量維持的情況下，實現了“17年來，新疆各族人民相安無事，沒有鬧過亂子”。這種即不需要“胡蘿蔔”、也不需要“大棒”而實現新疆穩定的“保守主義”治疆，不正是新疆實現長治久安需要的政府治理模式嗎？ 　　作者是中國旅美學者 曾任職中科院新疆生態與地理研究所

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