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四中全會後 中央權力結構或有變

http://www.CRNTT.com   2014-10-31 10:13:37

中評社北京10月31日訊／在大家眼巴巴看著新華社那斷斷續續的微博播報中，四中全會《決定》全文終於揭曉。這一萬六千餘字將奠定未來法治中國建設的新格局。與三中全會類似，《決定》全文的力度遠超預期；制度設計和安排，亦是具體可行。 　　中央層面的決定，影響的是整個中國大局。解讀這份全文，或可“入乎其內”，依據這180多項內容，條分縷析，逐條解讀；也可以“出乎其外”，跳出《決定》看《決定》，冷眼看客，高空解讀。 　　閑話不多說，進入正題。這份解讀採用的是第二種方式，不解讀具體的條文，而是根據《決定》來看未來的權力結構變局。 　　一般來說，政治權力結構有縱向結構和橫向結構之分。 　　先來看縱向結構。縱向結構中，在我國，最重要的結構是黨政結構，也就是執政黨與行政機關之間的關係。蘇聯在一國率先建成社會主義之後，奠定了社會主義國家的黨國結構，即黨政合一。我國基本上也沿襲了蘇聯的這種模式。在80年代曾短暫出現過黨政分離的改革，不過又迅速回歸到了黨政合一的政治體制軌道上來。 　　黨政合一，最大的問題是黨如何領導。換言之，最大的問題不是黨要不要領導行政，而是黨怎樣領導行政。前者，按照四中全會的說法，是憲法予以確立的。四中全會，以憲法出場解決了黨政合一的法理基礎。而後者才是這次全會要解決的重點。《決定》確認了黨的領導方式，即“依法執政”和“總攬全局、協調各方”。  　　“依法執政”是要求黨的領導必須程序化、規範化和制度化，要按程序辦事，針對的是“一把手”說得算的漏洞。“總攬全局、協調各方”是要求黨在領導上，主要是政治領導，把方向、把政治，針對的是以黨代政。對黨政關係的這些規定，將讓以言代法、以權壓法、徇私枉法現象得到糾正。

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