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中評智庫:近年來韓國對台政策新變化及走勢

http://www.CRNTT.com   2023-08-08 00:10:12  


 
  一般來說,一個國家的外交政策是國際體系、國內政治和領導人個人因素共同作用的結果。〔33〕外交決策背後有不同政治集團、利益群體的相互博弈,外交政策反映的就是這些集團、群體的利益及偏好。韓國對台政策,雖然不是外交政策,但也需從韓國國內政治環境及國際體系變革角度出發,就國內而言,最主要的便是韓國保守派與進步派之爭。

  根據韓國憲法,韓國外交政策的最終制定權屬於總統,獨裁和威權主義時期韓國總統權力極大,這一時期個人因素在韓國外交政策制定中發揮著重要作用,但20世紀80年代末韓國開始民主化轉型,總統權力被不斷削弱,此時政黨內部民主化迅速推進,總統的外交政策偏好基本反映的是政黨的偏好,〔34〕政黨在對外政策制定中發揮著越來越重要的作用。

  儘管韓國憲法規定韓國實行多黨制,但韓國自民主化轉型以來進步派和保守派兩大政黨長期輪流執政,形成了事實上的“兩黨壟斷體制”。政黨具有特定的意識形態,並會發展出與其吻合的一整套內外政策,意識形態塑造政黨的對外政策偏好,特別是在某些國際議題被認為和政黨的核心意識形態相關時,〔35〕例如韓國保守派看重韓美同盟、韓國進步派重視與朝鮮關係等。基於各自意識形態,不同的政黨會有不同的政策偏好。《大韓民國憲法》明文規定,總統任期衹能一任5年,不能連任,這使得民主化轉型完成後的韓國出現了較為穩定的“政權輪替”,即保守派與進步派各執政10年(文在寅政府時期例外),儘管尹錫悅代表保守派陣營國民力量黨贏得大選,但進步派政黨共同民主黨仍然是韓國國內最大的在野黨,有機會在下屆選舉中實現“政黨輪替”。因此,結合韓國不同派別政黨,關注其不同之處,有利於分析韓國在中美戰略博弈中的政策制定、對台政策的未來走向等。

  目前韓國的政黨大致可分為以執政黨國民力量黨為首的保守派陣營,和以最大在野黨、國會第一大黨共同民主黨為首的進步派陣營,保守派和進步派的不同可作如下區分:

  外交安保政策方面,保守派主張以鞏固韓美同盟作為韓國外交安保政策的基石,立場更加偏向美國;進步派雖不否定韓美同盟這一基石,但要求儘量降低美國對韓國過多過深的影響,提出“自主外交”和“自主國防”政策。

  經濟政策方面,保守派強調經濟增長第一,重視市場經濟;進步派主張分配優先,強調全國各地區應均衡發展。 


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