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計劃生育30年,變還是不變

http://www.CRNTT.com   2010-03-28 10:16:10  


 
  關於計生委在人口政策制定中的作用,侯東民認為,計生委只是一個國家執行機關,像這樣的政府部門其本身是不可能表態,只能堅持和穩定現有的政策。計生委的“專家委員會”有建議權,但是這涉及到政策,“政策穩定非常重要,怕下面搞亂了,所以不會公開討論人口政策,所以我們只能從學術上探討。”

  “現在人口學界的格局就是:以田雪原、蔡昉為代表的大多數意見是全部放開二胎;計生委認為只能放開獨生子女二胎,並且現在也是這樣在做;而小部分學者,像我和李小平等就在苦苦堅持一胎不放開。”侯東民對南方周末記者說。

  對於各路人口學專家“公說公有理,婆說婆有理”,爭執不下的局面,呼籲放開二胎的顧寶昌認為應該“多做研究,少下結論”:“老齡化是一個我國歷史上從沒遇到的變化,對於它的影響有多大,現在誰也說不清楚。只能盡早的引起重視,估計它所將產生的最大的後果,並及早防範。”

探索二胎

  山西翼城,用25年的時間證明了放開二胎不會導致人口暴漲。

  自從討論人口政策之日,民間學者便與計生委針尖對麥芒。體制內外的兩種聲音很少取得過一致。從十一五規劃鬧到十二五規劃,兩者之間的紛紛擾擾逐漸成為一種常態。

  當全國在上世紀70-80年代統一口徑“一胎化”時,時任山西省委黨校教師的梁中堂卻提出放開二胎政策,並通過種種渠道獲得了“晚婚晚育加間隔”的二胎試點——山西翼城,用25年的時間證明了放開二胎不會導致人口暴漲。

  1980年制定計劃生育政策至今,伴隨著學者對這一問題的討論不斷,大眾對於“多子多福”的觀念也在不斷發生變化。易富賢稱,中國人的生育意願並沒有有些專家想象的那麼高。“計生委曾經做過一次調查,調查結果顯示中國人平均生育意願在1.7-1.8之間。也就是說,即使開放管制,也不會出現暴增。”“丁克家庭”,“空穴家庭”等無生育子女的現象也在不斷顯現,在城市,“生得起養不起”的現狀深刻的影響著家庭的生育計劃,類似於上海這樣的“銀發社會”已蔓延到重慶,新疆等地。

  去年開始,廣東的二胎政策作了一些微調。原來規定,“符合政策可生育二胎的群眾”,必須有4年的間隔期。但去年的新政策,取消了4年間隔期,即此類群體可以自由選擇生育二胎的時間。

  而上海市嘗試著從“根子”上解決問題——人口政策的微調。

  “上海目前的生育率只有0.7到0.8,老年人口比例越來越大,新生人口的比例越來越小,結構的調整是必然的。”上海社科院副院長左學金說。

  儘管上海市人口與發展計劃委員會一再強調“堅持一胎化基本國策不變”,但近年來的上海具體措施卻在“無聲”地、漸進式地放開二胎,“只做不說”正在成為上海的主要的行為方式。

  如今,名人、富人超生現象已經隨處可見,生育權利不平等現象凸顯;城鎮居民的撫養和教育條件普遍比較好,但現行計劃生育政策推行的是城鎮居民一對夫婦只生育一個孩子,現在形成了條件越好,生育越少的現象。而調查顯示,教育程度高、經濟收入高的雙高人員,生二胎的意願最高。

  而這些矛盾,更待學界和社會去解決。(南方周末記者 姚憶江;特約撰稿 梅嶺;丁婷婷本報記者張華亦有貢獻)


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