【 第1頁 第2頁 第3頁 】

從國家賠償到國家追償有多遠

http://www.CRNTT.com   2011-01-25 11:12:19

相關評論：責任人追償條款何時不再“休眠”（2011年1月24日 《華西都市報(成都)》 晏揚） 　　國務院近日公布了《國家賠償費用管理條例》。去年10月，國務院法制辦曾就該條例送審稿公開徵求社會意見，送審稿中有關責任人追償標準的規定（有故意的責任人員，須承擔國家賠償費的70%至100%，但最高不得超過其兩年基本工資；有重大過失的責任人員，須承擔國家賠償費的50%至100%，但最高不得超過其一年基本工資）被輿論稱為“最大亮點”，受到一致稱讚。然而，正式出台的《國家賠償費用管理條例》卻删除了追償標準。對此，已有一些媒體發表評論表示驚訝、不解和遺憾，不少網友甚至猜測追償標準被删除是某些力量干擾所致。（1月21日《新京報》） 　　那麼，被民眾寄予厚望的追償標準何以被删除？筆者認為，追償標準確實不應存在於《國家賠償費用管理條例》，删除追償標準恰恰是恪守立法權限的體現。 　　《國家賠償法》第37條規定，“賠償費用預算與支付管理的具體辦法由國務院規定”，這是國務院制定《國家賠償費用管理條例》的由來，即國務院制定該條例獲得了法律授權。這個條例的內容應該是確定籌集、管理、支付國家賠償費用的具體辦法，而不應包括確定向責任人員實施追償的具體標準。在正式出台的《國家賠償費用管理條例》中，包括國家賠償費列入政府年度財政預算、15個工作日內支付國家賠償費等規定，這些規定與法律授權及條例名稱是相吻合的。 　　《國家賠償法》只是授權國務院確定國家賠償費用如何管理，並沒有授權國務院確定如何向責任人員追償，前者是行政管理問題，適合由國務院制定行政法規，而後者屬於責任追究問題，涉及國家與個人的法律責任劃分。在沒有取得授權的情況下，是否適合由行政法規予以規制，顯然值得商榷。 　　儘管獲得了民眾支持，卻也不越權立法；儘管有負輿論稱讚，卻也要謹守權力邊界。這種冷靜、謹慎、理性的態度令人欣喜，明確追償標準固然重要，而不越權、不越位則更加重要。 　　當然，這種欣喜並不能代替我們對於追償條款一直處於“休眠”狀態的憂慮。新修訂的《國家賠償法》於去年4月正式頒布實施，趙作海案、王子發案的結案時間以及寧夏吳忠“跨省抓捕”案的案發時間都在該法實施之後。但在這些案件中，相關責任人並沒有為國家賠償一分錢。 　　難道必須有具體的追償標準才能激活追償條款嗎？筆者認為答案是否定的。因為，《國家賠償法》已經規定得很明確，有故意或重大責任的責任人員，須承擔部分或全部國家賠償費用。至於“部分費用”究竟是多少，需要看案件的具體情況，相關法條不可能做到事無巨細。最重要的是，責任人員必須承擔或多或少的賠償費用，不承擔則無疑屬於違法。因此，追償條款處於“休眠”狀態，問題的關鍵不在於無法可依，而在於有法不依，這才是最讓人憂慮之處。

【 第1頁 第2頁 第3頁 】