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夏斌:當前的經濟局勢與政策取向

http://www.CRNTT.com   2011-07-12 08:30:51  


 
  三、下一步政策應如何改善

  文章指出,根據目前的制度現狀,進一步的政策改善應貫徹以下三項原則:

  第一,任何政策的出發點,可以從解決短期問題出發,但應盡可能落腳於有助長期問題的解決。具體說,短期政策的設計要能銜接長期結構轉型的需求,即兼顧周期性和結構性的特征,為未來政策留下空間。對於臨時調控急需而無奈出台的一些行政措施,應在盡短的時間內以市場的、法律的手段取代。

  第二,要明了,已在33年漸進改革軌跡上快速航行的中國經濟,“漸進改革”與“快速航行”這一特點本身,決定了多年歷史積累的現實困境是錯綜複雜的,因此在今後政策選擇中,不要指望在短期內能找到諸如“人民幣升值”等某一種西藥,包打天下、包治百病。中國問題的解決,既需要“只爭朝夕”,又需要繼續採取能體現現行“漸進”特征的多味中藥方,選擇兼顧長短期問題、包括以市場手段為主,配以適當行政措施在內的一整套工具箱。

  第三,由於是包括多種政策在內的“工具箱”,因此防止多政策間效應的相互“抵消”和“過度”叠加,評估並講究各項政策的綜合效應、遠比選擇某一政策工具更重要。以上三點是政府在解決當前經濟困境中進一步改善調控政策的關鍵,也是考驗政府經濟執政能力的關鍵。

  具體的政策改善包括農業、貿易和區域發展等多個方面。在事關今年下半年及明後年宏觀經濟在總量調控力度的把握方面,必需充分關注以下若幹政策。

  今後幾年必須始終堅持穩健的貨幣政策方向。

  在中國當前貨幣深化速度減緩的大背景下,如何逐步消化已存在於市場的近76萬億的巨大貨幣存量問題,這是今後幾年貨幣政策的頭等大事,也是事關能否保障今後物價基本穩定的一項大事。由於存款準備金率等“對衝”力度的變化與M2的增減有一定的替代關係,因此今後貨幣的調控不能簡單套用過去貨幣增長的經驗公式,甚至在今年下半年或明後年,M2的增速也不能簡單參照去年下半年或今年的調控目標。今後一個時期,適度偏緊(相對於包括今年在內的過去三年),或者說穩健的貨幣政策,是既有利於周期性矛盾的解決,也有利於經濟結構的調整。因此需要繼續運用公開市場、存款準備金等的常規手段,不斷對衝現中國經濟增長模式下“不合理”的貨幣增量;基於防止輸入型物價上漲因素和國內經濟的內在需要,繼續保持人民幣匯率一定彈性的原則;在市場上各種實際利率已大幅上浮的現實下,應逐步使基準存款利率轉負為正;在發展人民幣離岸市場的過程中,把握好資本賬戶開放下的資本管制力度,繼續防止“熱錢”的衝擊。

  細化、改善對中小企業特別是小、微企業的支持力度,是確保這輪宏觀調控能否最後成功的關鍵。

  在中國目前體制下,總量政策偏緊後必然會暴露中小企業融資難的問題。經過這幾年的政策改善和努力工作,中小企業特別是小、微企業的融資數量已有較大幅度的提高。儘管如此,在這輪調控中能否做到進一步加大對中小企業特別是小、微企業的支持力度,仍然事關調控全局。歷次調控表明:其實中國經濟調控的難點不在於總量力度上的把握,而在於結構政策上的把握。當前要真正解決好中小企業融資問題,重要的已不是各級領導的認識問題,也不是缺乏領導的要求和布置,而是需要深入基層、深入市場,進行制度細節的調研,急需對社會穩定有決定性意義的中小企業特別是小、微企業的“養命錢”融資,網開一面,在貸款調控總量不變的前提下,放鬆對中小企業特別是小、微企業的貸款限制,提出具體可操作性的管理細則。作者調研時間有限,在此提出不成熟的建議: 


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