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中評智庫：中美在氣候變遷議題合作的可能性

http://www.CRNTT.com   2021-02-22 00:03:41

然而，美國內部確有質疑拜登政府將氣候變遷議題作為美中關係開局的可行性。這些質疑約莫有以下問題。首先，華府關注氣候變遷問題並選擇與北京合作，代表著美國缺乏與中國展開戰略競爭的決心，也代表著美國將在印太地區出現戰略退卻。其次，氣候變遷的合作將減低美國對於中國在其他領域的讓步，進一步“事實承認”北京透過帶路倡議所建構的新型“朝貢體制”。此外，華府亦有安全專家認為，北京是否能夠達到其所宣稱的減碳目標。 　　實際上而言，美國現今已認知到，美國與中國間的競逐不同於前蘇聯競爭。美國與前蘇聯的競爭乃是軍事與生存的競爭，目前華府與北京的競逐多在經濟、科技技術、智慧財產權與法律的競逐。如何應對此一挑戰，則需要美國強化競爭力並挹注資金與資源在各項新創產業，這也有助於美國經濟的復甦與提高原本被民主黨所遺忘的“白人貧窮階級”。 　　五、美中在“氣候變遷”議題合作的可能性 　　而在美中對峙近三年以及美國新任總統就職之際，北京強調氣候變遷的重要性以及宣示達到減碳排放之目標，也正符合習近平所提倡的“人類命運共同體”的主張。習近平在2017年共產黨十九大提到建構人類命運共同體理念，並將人類命運共同體寫入修改通過的《中國共產黨章程》當中。 　　中國也已觀察到拜登政府民主理念以及推動民主外交的國際戰略，北京也打算藉由氣候變遷議題回應美國的主張外，也期望藉由強調生態安全站穩在國際政治的道德制高點。從2012年以來，中國領導人多次談到“中國夢”，並聯繫國內的維護環境行動與民族復興理念，也將綠能產業作為外交政策的一部分。在從2021至2025年的中國第十四個五年規劃當中，亦將推進綠色經濟發展作為四大關鍵發展領域之一。習近平已多次強調，中國應對氣候變遷的努力，並非出於其他國家的要求，而是出於自我的激勵。 　　氣候議題則與貿易及政治息息相關。目前中國是全世界最大的溫室氣體排放國，佔29%，美國則佔了15%，印度則是7%。在奧巴馬任內，華府與北京所達成的合作當中，共同應對氣候變化已是最重要的成就之一。拜登在競選期間曾經提出綠色新政(Green New Deal)的目標，這將推動美國的再生能源產業與低碳產品。中國現在已是太陽能產業鏈的核心，美國或許將進一步尋求與中國在潔淨能源方面的合作，也可能成為第二階段美中貿易談判的內容。美中間的氣候變遷合作也可對其他國家起“示範”效果，鼓勵其他國家減碳的目標，關鍵的問題在於，北京與華府是否能夠擱置其他議題，而將氣候變遷議題當作合作的基礎。 　　中國已承諾在2060年前實現碳中和。儘管這是在去年才提出的新目標。但在過往的數年期間，中國在能源效率、再生能源與潔淨能源、核能發展與建立碳市場已有部分進展。美國與中國現強調氣候變遷與其所帶來的威脅，這有助於兩國調整方法與步驟，取得一致性的共識。 　　美國與中國已是全球碳排放最大者與再生能源產業最為重要的參與者。除卻軍事或外交的傳統安全外，人類安全的主張與實踐，或許會成為拜登時代美中兩國對話的基礎與合作的動能。

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