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鄧聿文：北方大旱亦有人禍原因

http://www.CRNTT.com   2009-02-12 11:01:10

如果說，對于資源型缺水和水質型缺水，我們可以采取加大投資，興修水利工程，以及加强水污染治理，開發更先進的節水設備等手段和措施來解决的話，那麽，解决體制型缺水的問題，還得從水的分配和管理入手。事實上，像南水北調這樣的大型工程建設，如果在水的分配上沒有作出一個公平合理的制度安排，引水後能否達到預期效果很難說。 　　要解决水資源的“公地悲劇”，有兩種方式可供選擇，一是政府管制，即計劃方式，二是將公共資源變成私人資源，即市場方式。但就中國轉型時期的實際來看，完全的計劃方式或市場方式都不合適，比較可行的是政府的宏觀調控與市場機制有機結合，逐步形成水資源的宏觀控制和微觀定額體系。 　　目前，我國很多地方都在探索水權轉讓制度，隨著各地試點經驗的不斷總結完善，應在國家層面做出有關水權轉讓的制度安排，包括水資源初始産權的界定及水權交易的法規或規章。我的看法是，應由國家來配置初始水權，地方政府宜成爲水權制度第一層次的主體和水權的代表者。不過，需要指出的一點是，政府制定水權交易規範不能越位干預區域間自主、合法交易，特別要避免强迫要求一方爲了另一方利益做出無償犧牲的過度管制。 　　北方大旱還在繼續惡化和擴大。要使乾旱産生的影響降到最低，當前要采取一切可能的措施來抗旱保産，包括下調黃河上游水，甚至北調長江水。但是，長期而言，如果不能解决缺水背後的體制因素，在全國尤其是缺水地區建立一套有效的水資源分配制度，進而形成一個節水型的經濟發展方式，類似的旱灾將來還會一再發生。 （原題《北方大旱的體制型缺水因素(本文　　 　　（作者鄧聿文，中央黨校《學習時報》副編審)

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