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第二輪刺激方案 不必急於出台

http://www.CRNTT.com   2009-04-30 11:21:07

比居民收入增長更快的是GDP，而比GDP增速更快的是財政收入。財政收入增速，在某些特定時期，超過GDP增速不一定就不合理，特別在轉型時期，這種合理性可能還更充分一些。可是，合理與否的標准，是看財政支出是否更多呈現出公共財政的特征，以及支出的結構是否更加有利於市場配置資源。很遺憾，在財政收入超高速增長的同時，財政沒有很好地履行公共財政的義務。除了經濟建設費、行政管理費等所占比例過高外，財政的社會福利和社會保險支出嚴重滯後，已經影響經濟健康增長。  　　在經濟高速增長時，財政的功能性缺失也能被掩蓋，畢竟就業情況還不錯，畢竟人們還有收入，雖然不高，但還可以支付一部分社會保險費用。在經濟增速突然下滑，而就業位置又不保的時候，財政的空檔，社會保險和社會福利的必要性，一下就突出了。  　　據《福布斯》公布的2009年稅收痛苦指數，中國排在第二位，僅次於法國，這多少有些噱頭和嘩衆取寵，有關方面對此已嚴詞駁斥。但也不能不承認，中國企業和居民的總體稅負比較高。比如流轉稅，17%的增值稅稅率是世界上最高的，還有和增值稅捆綁征收的稅率更高的消費稅； 25%的企業所得稅稅率也不低於世界平均水平。問題在於，只有不多的國家同時征收增值稅和所得稅。同時，已經并正在醞釀征收的新稅還有好幾個。  　　稅負高，也不是不可理解。歐洲一些國家就是如此。不過，高稅收應有較高水平的社會福利和社會保險相對應，而這恰是中國財政亟須改進的。所以，在金融危機的當口，政府仍然在積極推進醫療衛生體制改革，特別值得稱道。同時，其他的保險和福利制度改革也應一并推行。就像大家說的，沒有了後顧之憂，老百姓才敢花錢。70多年前，凱恩斯就把這個道理說得很清楚了。常常聽一些專家說，要警惕歐洲高福利的弊端在中國重演，比如影響工作積極性，加重財政負擔等等。這不免太有些危言聳聽和“未雨綢繆”了！  　　所以，在深化社會福利和社會保險制度改革之前，首先要進一步改革財政體制，對積習多年的不甚合理的支出結構，須傷筋動骨式的調整，以給社會福利和社會保險改革留出足够的資金准備。而在財政體制和某些固有觀念沒有改變之前，即使有第二輪的刺激資金，可能仍然是擴大產能，而不是增加居民收入，加上資金回報和激勵作用的邊際效用遞減，效果可能沒有人們想像的好。  　　還是期待改革吧。

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