血淚中 做建設性結構反省

http://www.CRNTT.com   2009-08-24 10:50:18

風災過後，台灣需要做建設性結構反省。 　　中評社台北8月24日訊／法學教授陳長文今天在《中國時報》登出文章“從血淚中做建設性的結構反省”。作者表示：面對八八水災，台灣諸多部門在民眾面前顯現的是令人錯愕的失序混亂。在持續兩周的批判後，也該是從一些建設性的角度，談談救災失序背後所代表的結構性問題，認真思考，如何因應未來必然層出不窮的天災地變。文章内容如下：  　　首先，在“中央政府”的部分。“外交部”對於外援的回應、消防署對於防災救援的無力無力、“國防部”對於部隊動員的緩慢、“原民會”居然毫無功能等等均應檢討。筆者認為，馬英九“總統”的執政團隊在態度面與性格面也應反省。  　　馬英九所領導的團隊重學識與操守，這原本是“想像中的正數”，但在此次水災中所顯現的卻是“慘不忍睹的負數”。行政團隊在學歷上的顯赫，令人遺憾的反映的卻是象牙塔式的封閉，以及對人民痛苦的知覺遲緩，言行舉止間，對人民的體恤、對輿情觀感的掌握乃至於最基本的修辭藝術均不及格。在這一點上，希望這次行政團隊能被輿論的重棒打醒。也期望馬英九能從“治本”做起，既然宣布要調整“內閣”，應斷然決然的汰換不通民情的象牙塔官員，進用擁有體恤民情、認識輿情能力的政務官。  　　其次，在地方政府的部分。地方政府當然有該檢討的責任。《災害防救法》第廿四條規定，地方政府於災害發生或有發生之虞時，應勸告或強制居民撤離，並作適當之安置。而這次水災，許多重災區均有發布土石流紅色警戒，高雄縣政府完全沒有行使公權力對小林村民眾為必要的撤離，這項重大的疏失，一定要依法究責。  　　第三，在制度面、結構面痛定思痛。如筆者長久以來所主張的，在災難“常態化”今天，“國軍”應將救災列主要任務之一（見八月十日本欄），建置專業救災部隊，編列充足經費購置專業設備，這遠比花七百五十億元買“阿帕契攻擊直升機”要有意義。然言者諄諄，聽者藐藐，一定要等到水災損傷數百條人命，“國軍”被痛批救災不力時，政府才“半套式”要進行檢討，要減買十五架運輸直升機改買救難直升機，要在“內政部”下（而非超部會）設置救災總署，不但為時已晚，反省改進的誠意也不足夠。  　　在其他長遠面向上該進行的結構性檢討當然還有很多。如從整體的土地保育政策檢討台灣濫墾濫伐的問題，拿出魄力面對解決；對災情通報系統與防災中心功能的全面檢討。這次風災中，防災應變中心處處顯示對災情的掌握不足和應變不力，甚至看媒體救災，這都是十分荒謬的。  　　第四，則是對媒體的建議。批判監督固然是媒體的天職，但也應該擔負更多“建設性的責任”。例如，應加強對專家學者與專業機構的意見整理，協助關心災難的人認識災難的問題本質。  　　最後，如同中興大學水保系游繁結教授在中央社專訪中所表示的：莫拉克颱風超大豪雨是可列入世界排名前四名的極端紀錄，以這樣的雨量災發生在任何“國家”都造成無法避免的災難。平心靜氣地想，我們固然應該批判政府的不是之處，但也應用“合比例”的方式，給予公道的批判。  　　這次天災威力實在太大，對於政府該做沒做的，當然要批評。但對於必然難以抵禦的災威成分，過度苛責反而有礙問題的釐清。筆者來看，政府在災害防救工作上，螺絲鬆得一蹋糊塗，如，政府未能於第一時間掌握小林滅村的資訊就是不可原諒的失職。但這樣的鬆散，並非一朝一夕，而是數十年累積而成的。但這種責任比重的客觀還原，並不是要政府自我安慰：“不是我們的錯！”而是要更認真的面對災害防救系統鬆散落後的事實，急起直追。  　　再次的呼籲，請馬英九謹慎的重新規劃政府明年的預算，提撥更大的資源從短、中、長期全面地強化國土保育與災害防救體系。長期以來政府機器累積性的鬆散或許不能完全責難現在的政府，但如果現在的政府不能一改陋習、確實地鎖緊政府螺絲，那麼要新的政府何用呢？政府是人民生命財產的第一線守關者，這一點，是馬英九和他的政府（包括地方政府）團隊要謹記在心的事。