【 第1頁 第2頁 】

一號文件亮點：小城鎮推進行政體制改革

http://www.CRNTT.com   2010-02-02 08:18:25

今年一號文件的突出亮點，就是強調推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮進行行政管理體制改革。 　　中評社北京2月2日訊／作為一級基層政權，小城鎮處在國家政權體系的末梢，權力小、責任大、能力弱。從1998年起，以“撤並鄉鎮、精簡機構、分流人員”為主要標誌的鄉鎮行政管理體制改革開始起步，但究竟應該如何繼續推進，還存在許多爭議。《第一財經日報》發表北京大學地方政府研究院院長彭真懷文章表示，今年一號文件的突出亮點，就是強調推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮進行行政管理體制改革，根據經濟社會發展需要，下放管理權限，合理設置機構和配備人員編制。 　　文章稱，在各地的調研中，發現小城鎮行政管理體制改革的障礙性因素很多，但最根本的是政府職能錯位。作為一級政府，小城鎮儘管工作在基層第一線，直接面對農民，擔負著發展重任，但普遍缺乏獨立的決策和行政權力。尤其是財政、工商、稅務、公安等部門的垂直管理，小城鎮的管理手段被嚴重弱化，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”的兩難處境。 　　分析其中的原因，主要是縣（市）與小城鎮的財政分成不合理，“一定三年、包死基數、超收分成、缺額不補”的辦法束縛了小城鎮的積極性。包死基數是指在財政收入基數以下的所有收入，對超過基數的財政收入才進行分成，小城鎮因此希望基數越小越好。在決定基數和留成比重時，縣（市）名義上會與小城鎮協商，但也只能允許說明本鎮的困難以獲得體諒與照顧，並無獨立的談判權。 　　文章認為，小城鎮在維護農村穩定方面的作用，是縣（市）政府無法替代的。中央政策應該更加貼近農民以避免基層失靈，在鄉鎮政府作為國家基層政權單位的前提下，整合包括縣派機構在內的職能部門。從各地的情況看，鄉鎮政府之所以失靈，是因為沒有足夠的財力履行職能。因此，必須規範政府間的財政轉移支付制度，提高小城鎮為農村發展提供社會公共品的能力。值得注意的是，今年的一號文件明確要求提高鄉鎮基本財力保障水平，強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策。

【 第1頁 第2頁 】