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譚耀宗：研究政策 強化決策

http://www.CRNTT.com   2010-02-17 10:05:00

對民建聯過去政策研究工作的成效，這裡嘗試作一點分析。  　　評估政策研究工作的成效，最直觀的方法是看它是否真的造成了政策的改變。舉例而言，民建聯在二零零五年二月發表《香港教育產業化建議報告書》，提出透過擴大對外招生、發展私營教育體系，促進專上教育產業化，並推動香港成為區內教育樞紐。在二零零六年二月，我們發表《香港發展新工業的建議》，提出推動香港產業結構多元化，以創造更多就業機會，增強經濟抗逆力，當中我們特別提出可重點發展研發設計和驗證方面的產業。我們高興地看到，特區政府在二零零九年明確提出推動教育、醫療、創新科技、檢測認證、環保和文化創意六大優勢產業發展的策略。至少在我們看來，這些都是研究影響政策的例子。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 對決策者產生啟迪作用  　　然而，現實中的政策過程是複雜的，很多研究公共政策的學者承認，很難將某個政策決定或結果歸因於某項政策研究，兩者之間很少存在線性的序列關係。有學者認為，決策者一般都是保守的，決策過程是一個漸進的、竭力滿足各方的妥協過程，在這個過程中決策者也缺乏時間、資源和意志進行全面細緻的研究，或掌握這些研究的信息。另一方面，雖然研究未必可以對政策結果造成決定性影響，但不斷累積的研究成果卻可以產生啟迪作用，逐步改變決策者看問題和對策的方式，甚至造成政策範式的轉變。  　　由此觀之，政策研究除了直接影響決策，還可以“隨風潛入夜，潤物細無聲”，而且發揮這種作用的機會要比直接影響決策多。民建聯過去在經濟方面發表不少研究報告和建議書，涉及的政策範疇各異，但有兩個政策理念貫穿其中：一是政府應放棄所謂“積極不干預”的做法，積極擔當經濟和產業促進者的角色；二是香港應放棄自我孤立的心態，加強與內地的經濟合作。撇開具體政策建議不論，我們相信這些研究報告或建議書對特區政府的定位和決策思維，是有所影響的。

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