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深圳：新改革故事

http://www.CRNTT.com   2010-03-09 13:46:58

“剩下的都是硬骨頭” 　　 　　外界獻給改革者的，並非總是掌聲。 　　 　　去年，繼深圳大部門改革之後，佛山市順德區推出“黨政聯動”改革，將黨政兩套機構整合成16個部門，除書記和區長之外的常委和副區長均兼任部門負責人，多數副秘書長被撤，行政決策層級實現扁平化。 　　 　　王敏承認，以縮短管理鏈條，減少決策層級為例，順德改革確實有足夠深度。在省編辦組織的專家採訪中，中山大學教授肖濱直率表示，與黨政聯動的順德方案和珠海方案相比，“深圳的典型性不強，先進性不強。它應該邁出更大的步子。” 　　 　　不過，對於深圳官員而言，感覺卻與外界完全不同。 　　 　　“順德方案出來後，大家都說：‘哇，這個更猛！’順德都這樣做了，深圳這個也還可以吧，那段時間我確實感受到了壓力的減輕。”去年12月，王敏接受《南方日報》專訪時坦言。 　  　　“我們沒有辦法一下子把天下的難事都做完。”王敏說，深圳改革的難度在於，作為副省級城市和計劃單列市，許多政府職能直接與中央部門對接。 　　 　　深圳專門邀請中編辦參與設計深圳大部門改革方案，一是發揮中編辦宏觀研究優勢，以達到全國表率水準，二是方案由中編辦批復，“客觀上能為改革減少很多阻力。”王敏說。 　　 　　2008年底，大部門改革草案完成，深圳市委主要領導率隊進京，向中編辦匯報工作。據王敏透露，中編辦主任王東明逐條講述自己的意見，當場答應指導深圳編制方案。幾天後，中編辦工作組就到達深圳，與當地起草官員同吃同住，“一條一條研究，逐字逐條推敲，一遍一遍過”。廣東省委書記汪洋也曾親筆在方案上作文字修改。 　　 　　王敏說，“我覺得欣慰的是，（中編辦和我們）在大思路和主要方向上高度一致。”而且，中編辦有許多“高明”設計，如新設“人居環境委員會”。“一開始我們覺得這個名字怪怪的，後來一研究，覺得他們看得更長遠。”“委局辦”的框架設計，也源自中編辦的建議。“現在大家有個共識：行政體制改革，是政治體制改革和經濟體制改革最佳的結合點。”深圳市社科院院長樂正對南方周末記者說。 　　 　　不是所有改革者們認為可操作的方案，都能實現。比如，曾有建議將國民經濟和發展規劃、城市發展規劃和土地利用規劃“三合一”，將規劃與土地審批職能剝離，以實現決策和執行相對分開，但此動議被否定。“改革越來越難，剩下都是硬骨頭。”王敏說。深圳已是1300多萬人口的特大城市，利益格局更為複雜。“任何改革都會激化一些矛盾。現在發展是第一要務，維穩是第一責任；凡是改革，都涉及利益格局的重新調整，尤其剩下的都是革自己的命，需要非凡的勇氣。” 　　 　　在考察深圳大學時，深圳市委書記劉玉浦說：“深圳不差錢，只差改革的膽子。”（ 南方周末記者蘇永通）

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