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戰略性新興產業：如何避免四大誤區

http://www.CRNTT.com   2010-06-17 08:46:15

從國際社會看，戰略性新興產業總體上仍處於發展的起步階段。誰掌握了核心關鍵技術，誰就會在競爭中贏得主動權。發達國家為維護和壟斷自身的科技優勢地位，在戰略性新興產業領域可能會採取極為嚴格的技術封鎖政策。例如，美國有極為嚴格的高科技出口制度，有20個大類的高科技產品不得對中國出口，並動輒以知識產權保護不力為由，拒絕向中國輸出技術。 　　因此，中國發展戰略性新興產業必須堅持自主創新。如果技術還是依賴國外，到最後仍然只能成為一個製造大國，不能享有高端利潤，陷入惡性循環。然而，強調自主創新並不意味著要閉關自守，發展戰略性新興產業需要廣泛的國際合作。但是，必須避免大規模的技術引進，要重視引進消化吸收再創新的後續環節，不能出現一代接一代的技術引進現象，防止形成對技術引進依賴的局面。 　　同時，還要鼓勵國內外研究機構開展合作，建立聯合研發機構，但是在合作中必須重視知識產權保護，要發揮主導作用，擁有主動權，不能以放棄知識產權為代價進行合作。 　　2、警惕地方政府重複建設 　　文章認為，中國需要迫切改變政績的評價模式。長期以來，GDP的增長速度以及政府的財政收入狀況，被作為考察幹部工作能力和決定升遷的核心指標，導致很多地方政府不顧地區的長遠發展，一味依賴於房地產行業等拉動經濟，沒有將資金投入技術研發和產業配套上。如果地方政府只顧政績考核，在投資衝動催動下，可能會引發在戰略性新興產業方面的重複建設。 　　在一些國家，產業政策實施主要由中央政府負全責，然而中國的國情不同，幅員廣闊，地區的經濟、技術發展水平不同，中央政府和地方政府在政策執行上並不具有完全的一致性。 　　在國家總體規劃出台之前，各種地方規劃早已紛紛出台，當前，從省級、地級直到縣級，都在忙著進行招商引資。由於缺乏總體協調和規劃，容易造成重複建設、資源浪費，最終形成虛假的繁榮，沒有從根本上轉變經濟發展方式、調整產業結構。 　　總體來看，有些地區的規劃與國家的大戰略相符，但也有不少地區產業規劃同質化嚴重，沒有結合當地產業的特色、差異化發展模式，規劃大同小異。甚至有的地區借戰略性新興產業的大勢，將傳統產業改頭換面包裝進入地方戰略性新興產業範疇，對真正的戰略性新興產業產生擠出效應。 　　發展戰略性新興產業需要完善的政策支持，要重視激勵政策。但我們同樣認為，還需要一定的約束政策，發展戰略性新興產業需要嚴格的市場准入。 　　戰略性新興產業屬於高科技產業，不是任何一個企業想進入就能進入的，如果一哄而上，資金被分散利用，不利於產業整體水平的提升。如果缺乏有序發展的約束機制，就有可能在新興產業領域裡出現新一輪產能過剩，造成資源浪費。為此，中國要強化定性指標和定量指標的雙重約束作用，要發揮“看得見的手”的作用，研究制定促進戰略性新興產業發展的財稅、金融、投資、價格等綜合性政策。

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