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鄧聿文：中共向現代政黨的制度轉型

http://www.CRNTT.com   2010-07-10 08:14:30

發言人制度必須貨真價實 　　改革開放以來，中共初步實現了經濟管理的民主化，即分權式的市場化經濟改革。但客觀而言，包括黨內民主在內的政治民主化和社會民主化，則發展比較緩慢。從中共的現狀來看，經過89年的發展，目前黨員人數達到7799萬5000多名，比世界絕大多數國家的人口數還多，黨員構成也比以往任何時候都複雜。帶領這樣一個超級組織前進，必要求中共按照現代政黨的標準，重塑自己。 　　建立新聞發言人制度，實行黨務公開是使中共成為現代政黨的必要一環。中共十七大明確提出，“推進黨務公開”是黨內民主建設的一項重要舉措，十七屆四中全會又首次提出要建立黨委新聞發言人制度。在中共中央26個部門中，除了上述11個部門外，目前還有中共中央、中央軍委等確立了發言人。今後需要加強的，一是將新聞發言人制度在全部的黨務部門推開，尤其是中南海應該設立發言人，這不但能體現和展示中共推進公開透明之決心，而且對全面、準確地傳遞中央的政策、立場，加強“新聞執政”能力建設，具有重要作用；二是改變黨務部門新聞發布中普遍存在的“形式上公開多，實質上公開少；結果公開多，過程公開少；原則方面公開多，具體內容公開少”的現象，發言人制度必須做到貨真價實。否則，有名無實，反有損中共的形象。 　　在黨務公開的基礎上，建立中共不合格黨員的退出機制，對加強中共的執政能力建設也刻不容緩。中共是一個無產階級的政黨，但在經濟成分多元化，尤其私人經濟快速發展的形勢下，中共有必要拓展自己的階級基礎，將更多的經濟精英納入自己的麾下。不過，黨的“擴容”也難免泥沙俱下，魚龍混雜，很多人並不因為真誠地信仰黨的主義，而是懷著其他目的混入黨的隊伍，要防止這種“入黨動機不端正”的情況，以及黨員隊伍中的“腐敗分子”對黨的侵蝕，就必須建立和完善“清理、處置不合格黨員的退出機制”。 　　目前，中共對黨員的入黨要求有考察期、教育期，入了黨還有預備期，應該說，“進口”還是很嚴格的。“出口”除了自己退黨外，還有兩條途徑：一是組織處置；二是紀檢監察部門查處。無論“進口”還是“出口”，都有待進一步完善。特別是對不合格黨員的清退，雖然《黨章》、《條例》等有一些規定，但由於對不合格標準的制定過於原則，定性多、定量少，柔性多、剛性少，伸縮性比較大，實際操作性不強，除非自己退黨或違反黨紀國法，否則很難處理。應制定一個符合實際的不合格黨員的處置程序，包括建立黨員資格審查制度，定期對黨員資格進行審查；堅持黨員民主評議制度，嚴格教育處罰機制；加強對嚴重違法違紀案件的查處力度，及時把腐敗分子清除出黨等。 　　總之，對一個有著89年歷史，執政也愈60年的全球第一大黨來說，中共從幕後走向前台，用制度化的手段加強和民眾的溝通，讓自己在聚光燈下受到黨內外的更多監督，這份用心值得肯定。如此下去，中共或許會完成向現代政黨的制度轉型，從而引領人民更好地實行民主。 　　（邓聿文，法学硕士，资深记者，副编审，供职于中共中央黨校学习时报社。主要从事中国改革与社会转型研究）

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