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十二五發展小城鎮還是大城市？

http://www.CRNTT.com   2010-10-15 08:42:29

大城市是真方向 　　在城市化過程中,有一些挑戰是我們必須面對的。過去的政策實際上把城市居民分成了兩類人,原有的城市居民有資格享受城市的社會保障和公共福利,而外來轉移人口,包括那些已經轉移到城市多年、長期在城市打工的新城市居民,則大部分被排除在外。近年來這方面情況有所改善,但遠未徹底解決問題。 　　解決這些問題無疑會遇到許多困難。但試圖通過約束大城市發展,向城鎮傾斜,並不能解決實際問題,只是把矛盾從大城市推到小城市和鎮,而且會帶來更多的矛盾。真正的困難不在於大城市有沒有財力負擔遷入人口的社會福利和保障。事實上遷入人口為城市作出的貢獻,完全可以覆蓋他們的社會保障成本。只有下決心推進財稅體制和社會保障體制改革,才能逐步解決城市化中的一系列問題。而繞開大城市,政策向小城市傾斜,並不能真正解決這些問題。 　　在一個均衡的城市化政策下,大城市會發展較快。但這並不意味著人口都向現有的大城市或超大城市集中,使它們越來越大。更主要的,是需要出現一大批百萬人口級別的大城市。假定未來20~30年中,中國新增加100座這樣的大城市,平均規模200萬人,也只不過多容納兩億人,占5億新增城市人口的一半不到。這些大城市需要從現有的中型城市中產生,同時也需要有相當一批小城市替補中型城市的空缺。 　　但這只能從少部分具備條件的城市中產生,主要應當是市場機制引導的結果。政府的作用是在市場導向的基礎上,通過合理規劃和改善基礎設施條件,促進這一趨勢。如果不顧條件地大面積鋪開,搞政府主導的中小城市和小城鎮建設,結果可能會南轅北轍。 　　自發的市場導向也會帶來城市規模過大的問題。像北京和上海這樣的超大城市,在全國經濟中的核心作用不容低估;未來10~20年中,也許在中西部地區也需要形成兩三個人口上千萬的超大城市,成為帶動區域發展的經濟中心。但這些超大城市的規模不宜無限擴大,否則會導致其負面外部性上升,超過合理的經濟規模。要在具備條件的前提下,促進其鄰近地區的城市發育,形成由幾個大城市和更多中小城市組成的合理的城市群結構,形成同城效應,疏散核心城市的壓力。

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