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“圈地運動”大躍進必須遏制

http://www.CRNTT.com   2010-11-05 08:28:38

河北新圈地運動將農民趕進危樓，圖為河北永清縣南朝王村新民居建設工地。塗重航 攝 　　中評社北京11月5日訊／據報道，一場讓農民上樓的行動，正在全國二十多個省市進行。各地將農民的宅基地複墾，用增加的耕地，換取城鎮建設用地指標。山東諸城“整建制”地將一個縣的村落“消滅”，河北廊坊未獲審批就先“掛鈎”大搞撤村複耕，亂象不一而足。中央農村工作領導小組副組長陳錫文指出，和平時期大規模的村莊撤並運動“古今中外，史無前例”。在土地財政推動下的這場圈地大躍進如果不能得到及時遏制，必然會釀成悲劇。 　　新京報發表學者熊偉文章指出，如何遏制新一波圈地運動，關鍵是三方面，一是嚴格遵守《土地管理法》關於農地徵收的程序規定，完善《城鄉建設用地增減掛鈎試點管理辦法》；二是尊重農民意願，讓作為土地主人的農民能依法保護自己的宅基地權益；三是建立責任追究機制。 　　文章分析，地方政府作為圈地運動的主體，其共同的政策依據是國土資源部2008年頒布的“增減掛鈎辦法”，核心是所謂的“占補平衡”，即將多少農村建設用地複墾為耕地，就增加多少用於城鎮建設的地塊。指標是“借”，3年內要以複墾的耕地“歸還”。 　　這樣的規定是和《土地管理法》相衝突的。《土地管理法》第三十一條規定：非農業建設經批准占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。按照保護18億畝耕地的國策，應當是先“開墾”後“占用”。 　　“增減掛鈎辦法”第十二條規定，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續，整體審批結果報國土資源部備案。這樣的規定很模糊，是不是意味著在項目區內的農用地轉用，就不需按照《土地管理法》規定的程序報批？增減掛鈎是否在給地方圈地亂象大開制度綠燈？這樣的制度是否要進行重新評估。

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