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中國改革的頂層設計、地方動力和社會力量

http://www.CRNTT.com   2011-09-13 09:54:02

中央地方相互牽制 　　尤其值得注意的是，在中央地方關係方面，現在呈現出一種實際上的互為“否決”現象，即中央可以“否決”地方，地方也可以“否決”中央。一些被視為成功的地方經驗，很容易被上層的一些權威人物所否決。在高層缺失集體政治意志的情況下，很難對地方經驗達成共識。一旦哪一個關鍵人物不認同某一地方改革試驗，這一試驗最成功也不會上升到國家層面。另一方面，儘管作為決策者的中央在不斷推出新的政策，但地方總可以找到理由不執行中央的政策，或者有選擇性地來執行中央政策，取決於中央政策是否符合地方利益。地方的這種行為實際上是“否決”了中央政策。 　　很顯然，地方政府既可以成為國家層面的改革動力，也可以成為改革的阻力。地方扮演一個什麼樣的角色？這取決於頂層設計。對中央來說，問題在於如何動員地方改革的動力，遏制地方對改革的阻礙。 　　除了地方政府層面，地方動力更應當關注社會的參與。首先，沒有社會的參與，頂層設計不可能科學。在改革領域，無論是經濟、社會和政治，都會涉及到社會，所有改革的起點和終點都是社會。在1980年代，時任全國人大常委會委員長的萬里特別強調科學決策，其中一個重要的條件就是開放決策過程給社會，讓社會來參與政府決策。這一點在今天變得更為緊迫。如果沒有社會的參與，很多決策表面上看非常理性和科學，但實際上是脫離社會現實，並不能反映社會現實的需求，最終可能成為幻想和空想。 　　第二，不管一項改革是通過怎樣的頂層設計，如果沒有社會的參與，就不可能實施下去。改革需要社會的接受度和支持。這一點在中國尤其顯得重要。很多政策往往是自上而下制定，但往往是只停留在口頭和口號上。尤其是當受到地方政府和官員的阻力時，中央政府可說是毫無辦法來克服地方阻力。任何改革，沒有社會的大多數的支持，就很難超越既得利益而得以實現。 　　第三，頂層設計必須滿足中國社會日益增長的參與要求。改革開放之後，中國的社會力量已經得到很快的發展。一部分人在解決了溫飽問題而躍升為中產階層之後，就開始萌發政治參與的要求；另外一些仍然處於比較貧窮狀態的人，因為等了多年不能脫離貧窮狀態，也在政治化，希望通過政治參與來追求基本的社會公平和正義。如果不能滿足社會參與的要求，經過頂層設計的政策很難具備高程度的社會合法性。 　　第四，也是更為重要的是，社會參與可以影響目前的中央和地方關係。中國各地地方差異大，中央政策不可能一刀切地在各個地方實施。這就給地方政府創造了客觀條件去實踐各種地方改革。在沒有社會的監督下，地方官員的改革可能是一種自私的行為，只是為了自己的個人前途。在中國體制下，這種情況很容易發生。例如地方官員所從事的很多政績工程，並不是真正為了地方利益，而是做給上面看的。要遏止這種情況就需要地方社會的參與。社會的參與在一定程度上會迫使地方官員具有長遠的利益考量，而非短期個人利益所驅使。

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