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關鍵的年代：台灣現代化的進程與反思

http://www.CRNTT.com   2011-09-25 09:58:54

陳誠主持土地改革 　　接下來是土地改革。陳誠在1949年1月3日上任，3個月後的4月14日就宣布實行三七五減租。為什麼這麼急呢？因為當時國民黨在大陸的局勢日益惡化，台灣人心浮動，欲確保台灣須先求安定，而安定之道，莫先於解決民生問題。就是國民黨在主觀上，蔣介石、陳誠等領導人都知道在大陸沒有做的民生主義、經濟建設，在台灣一定要做。 　　土地改革主要分為三個階段。第一個階段是三七五減租，當時台灣農民68.8%都是佃農，耕地都集中在30%的地主手裡，佃農遇到一個好的地主租金比較合理，遇到不好的地主可能租金50%-60%，辛苦一年什麼也沒有。所謂三七五減租，就是規定農民向地主付出的租金不能超過37.5%.這個並不難，只要政府有決心，下一個命令就可以解決了。當時很多地主都是省議員、世家子弟，在社會上有控制力，可是陳誠很堅決，他說很多地主反對，誰要反對就來跟我講，我知道不要臉的人有，但是不要命的人沒有。陳誠當時是“台灣省主席兼警備司令”，再加上二二八事情過去沒有多久，地主也要考慮自己的安全等，因此三七五減租非常的順利。 　　政府不但規定三七五減租，同時成立了三七五租佃委員會，凡是地主和佃農有爭議時，就由委員會協調，不必私下解決。多少年來台灣租佃的陋規很快改變，很多農民的生活立刻獲得改善。1949-1950年時台灣非常流行“三七五新娘”、“三七五耕牛”、“三七五洗衣機”，為什麼？就是以前買不起的，現在減租後農民存到一點錢，可以購買了，三七五減租的效果非常好。 　　第二個階段是1951年的公地放領。這個也並不難，政府將台灣島上22%的公有耕地賣給佃農，分十年無息償還，也不需要現款償還，可以用耕作物來抵債，因此農民沒有什麼負擔，只要每年繳交實物，十年付完之後這一塊地就是你的了。有相當多的農民通過這種方式拿到了自己的土地，但有規定，無息拿到土地，不能轉讓，以免有人從中得利。萬一農民付不出錢，政府可以幫助解決。從1951年到1976年，政府先後九次、把13.9萬公頃的公地出售給28.6萬家農戶。這等於是一二百萬人，因為每個農民家庭是四五口，甚至是五六口。 　　到了1953年，土地改革的最後一步，就是耕者有其田，讓每一個農民都可以有自己的土地。但問題來了，政府手上已經沒有土地了，私有土地在30%的地主手上，1953年政府還是非常窮，這時“陳誠是行政院院長”，他跟自己的幕僚就動腦筋想怎麼辦。根據我的口述訪問，當時國民黨內部就有爭論，主要有兩派：一派認為將土地無償徵收過來就可以了，不需要花錢。但另一派就認為，不能無償徵收土地，這樣一定會引起很大的民怨，地主肯定很不高興。我們還是想辦法找錢，向地主購買土地，或是其他比較和緩的方式。 　　1953年時，提出將土地從地主手裡無償徵收並沒有什麼大不了，但陳誠很了不起，主張徵收的很重要的人就是蔣經國，陳誠居然敢跟蔣經國對著幹，沒有采納他的意見，反而采納了蕭錚、阮毅成等實際操作土地改革者的意見。他們想出了一個辦法，現在政府沒有錢，但政府手裡有很多公營企業，將公營企業的股票和地主換地，同時政府發行土地債券，十年償還。這個換地在台灣引起很大的爭執，因為這是史無前例，中國歷史上從來沒有過的事。 　　大家要知道，國民黨的民生主義的原則是孫中山講的“節制私人資本、發達國家資本”，而現在將公營企業的股票和地主換地，那是地主擁有企業，就變成了私人資本了，這不是違反孫中山的原則嗎？國民黨內部立刻有很大的爭執。當時負責做這件事的人每天都要說服國民黨的立法代表，說你們不要擔心，絕對不會讓私人企業得利，我們會征稅，整個社會還是公平合理的。他們一天到晚都要去講。最後陳誠采納了這個方式，1953年4月實施的《實施耕者有其田條例》，地主可以擁有相當數量的土地，超過的一律由政府收購，用七成土地債券和三成股票跟地主換地。政府拿出台灣水泥公司、台灣紙業公司、台灣農林公司和台灣工礦公司的股票跟地主換地，再把土地出售給目前在這些田地上耕作的農民。台灣海基會董事長辜振甫就是地主，當時拿到台灣水泥公司的股票，到今天台灣水泥公司還是辜家的。台灣水泥公司很大，當時國民黨內部有很大爭議，很多人反對，說水泥是國防工業，怎麼可以給民間做？可是問題是，政府必須拿好的工業跟地主換地，壞的人家不要。 　　拿到的土地就給農民，還是一樣，十年無息貸款，如果農民十年都付了，最後土地就是他的了。“耕者有其田”政策，農民額手稱慶，但非常多的地主反對。1953年時，他們怎麼知道什麼是股票，覺得國民黨用幾張紙來騙他們的土地，很多地主很生氣，就將這些股票貼在墻上當壁紙。還有一些地主因此跑到日本等地反對政府，成為今天的“台獨”的這些人。但是不管怎麼說，大部分的地主還是選擇跟政府合作，最後都成為台灣的巨富，他們不是有錢人，而是很有錢的人，台泥的股票都漲了幾百倍，辜振甫家裡就是這樣成為巨富的。 　　我們現在回過頭來看，台灣的土地改革是相當順利的，但是我們也可以看到中間很多不可思議的事，1949年風雨飄搖，就敢實行土改，而且在每一關口都做了正確的決定，沒有採取強制徵收，采納了用公營企業向地主換地。另外，國民黨的運氣很好，當它選擇這樣做時候，大部分的國民黨領導沒有想到，其實這已經在無意中推動了工商業的發展，將資金往工商業擠。本來地主每天在家裡沒有事就喝茶喝酒、寫寫詩，但是沒有想到給他們股票之後，要開始經營，這些地主就開始轉為工商企業主。無形中，那麼早就推動了台灣民營工商企業的發展，這是很奇妙的事。當時看到這一點的人極少數，只有尹仲容等部分人看到，大部分的國民黨官員都不能理解。但這對於後來台灣的工業和商業突然蓬勃發展，是非常重要的。

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