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張耀傑 反思與紀念辛亥革命

http://www.CRNTT.com   2011-10-08 15:02:12

八、違法立法的“臨時約法” 　　1912年1月28日上午，臨時參議院在南京正式成立，此前代理參議院職權的各省都督府代表聯合會自行解散。1月30日，孫中山咨文臨時參議院：“查臨時政府現已成立，而民國組織之法尚未制訂，應請貴院迅為編定頒布，以固民國之基。茲據法制局局長宋教仁呈擬《中華民國臨時組織法草案》五十五條前來，合併咨送貴院，以資參叙。” 　　臨時參議院第二天退回了孫中山的咨文，給出的是自由矛盾的兩條理由：其一，“組織法”既為組織臨時政府之用，便不能包括“人權”等憲法內容，因而主張另訂一部法律，取名《中華民國臨時約法》；其二，“憲法發案權應歸國會獨有。而國會未召集以前，本院為惟一立法機關。故臨時組織法應由本院編定。今遽由法制局纂擬，未免逾越權限。” 　　這兩條歸結起來就是要排斥宋教仁，凡是宋教仁說的都不予承認。這在法律上就叫“因人立法”和“對人立法”。這樣的表現是完全違背法律面前人人平等的現代法理的。像這樣從根本上違背民主憲政的現代法理的參議院，肯定是制訂不出真正意義上的憲法條文的。 　　接下來，臨時參議院開始制訂臨時約法。2月6日，由參議員景耀月、馬君武、王有蘭、呂志伊、張一鶚參與起草的《大中華民國臨時約法草案》，提交給由張繼等九人組成的特別審查會予以審查，之後又交付王有蘭、王正廷、趙士北等九人組成的法律審查會修改。據《參議院議事錄》記載，該草案於2月7日列入議程。2月9日下午，“主席請贊成增設責任內閣者起立表決，多數可決”，從而以臨時動議的方式，把該草案中的總統制改變成為專門限制袁世凱的責任內閣制。也就是說，臨時約法起初是按照總統制的思路制訂各項條款的。等到袁世凱要接任臨時大總統的時候，臨時參議院為了對付袁世凱，就臨時把總統掌握實際權力的總統制，改成了總統沒有權力，由內閣總理掌握實際權力的內閣制。也就是按照宋教仁當初想對付孫中山的辦法來對付袁世凱。 　　後來還有一個事情也是專門對付袁世凱的。孫中山說臨時政府地點要在南京，袁世凱必須到南京來當大總統。袁世凱當然不可能離開自己的地盤，到革命黨的地盤上來當一個空殼的大總統。許多參議員出於各種考慮也不同意孫中山的主張。 　　2月14日，穀鐘秀、李肇甫等議員在審議孫中山的辭職咨文時建議，臨時參議院以記名投票方式重新表決臨時政府地點。表決結果，28票中有20票主北京，5票主南京，2票主武昌，1票主天津。這次投票在程序上完全合法，孫中山、黃興聞訊後卻大為惱怒。孫中山召集議員中的同盟會會員黃複生、李伯申、鄧家彥等人加以勸解。黃興連咨請再議也嫌麻煩，幹脆威脅說他用武力來解決這件事情：“政府決不為此委曲之手續，議院自動的翻案，盡於今日，否則吾將以憲兵入院，縛所有同盟會員去。” 　　我們的歷史教科書上總是強調袁世凱怎麼破壞民主選舉，其實袁世凱幹的所有不好的事情，孫中山和黃興在南京臨時政府期間都幹過的。 　　我講的內容太多，本來應該我講一些故事的，現在看來是沒有時間了。最後我總結一個結論。我這些年寫文章時一直強調人文與制度的關係，人與文化是更近的一種無形的關係，制度是一種有形的剛性的東西。我一直認為制度是人造的，不應該動不動就把某件事情的原因說成是制度不好。有好人才會有好的制度，有好的制度會培養造就更多的好人，兩者之間是相輔相成、互為因果。但是第一位的決定性因素還是人。只有像美國制憲會議的那些代表那樣，有契約平等的公正意識和全局眼光，才有可能制訂出比較健全的憲法條款和憲政制度，有了好的制度，壞人在這個制度下也會變成好人。但是辛亥革命時期的中國社會，依然沒有足夠多的以人為本、自我健全的好人，尤其是同盟會方面的革命黨人，誰都想用法律對付別人而放縱自己，這樣是無論如何也制訂不出健全的憲法條款和憲政制度的。 　　辛亥革命時美國憲法已經有了123年的歷史。假如當時的中國人虛心一點，把美國的憲法拿過來按照國情修改一下就可以具體實施。但是，不管是革命黨還是袁世凱都沒有做到這一點。《臨時違法》本身就是違背基本法理的。相比之下，袁世凱雖然也有越權犯規的地方，總體上說他一直是在臨時約法規定的制度框架裡面來做事的。宋教仁被暗殺以後，孫中山等人連自己制訂的臨時約法都不肯遵守，竟然單方面違背約法規定而發動內戰，這是無論如何都不可原諒的。 　　100年過去，我們當然應該對辛亥革命的參與者以及中華民國的締造者保持最低限度的溫情敬意，同時也要對於他們的歷史局限和歷史教訓保持最低限度的清醒反思。我們對於孫中山、袁世凱、黃興這些人不能總是迷信和崇拜，而是要考慮如何超越他，如何通過我們這代人的自我健全和自我完善，通過這代人的虛心學習，制訂出像美國那樣的憲政制度，只有這樣我們這個國家才能真正走上現代化的文明道路。謝謝大家！

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