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中國經濟體制改革仍需深入

http://www.CRNTT.com   2012-02-15 10:04:39

二、深化中國經濟體制改革面臨的形勢 　　文章認為，從總體上看，中國經濟體制改革取得了長足的進步，但離建立完善的社會主義市場經濟的目標還有較大的差距，中國改革仍處於攻堅時期，深化改革面臨著新的形勢，背負著新的要求。 　　深化改革的要求，一方面來自現有體制本身，一方面來自生產力發展的要求。當前改革面臨的基本形勢是，從現狀看，一些重要的體制關係仍沒有理順，不適應市場經濟發展的需要；從未來看，實現科學發展需要良好體制來推動和支撐，不斷推進體制機制創新是生產力發展的必然要求。 　　1、一些重要的改革環節依然薄弱。儘管通過這些年的改革，社會主義市場經濟體制初步建立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成，一些方面的改革取得了突破性進展，但仍有一些關鍵的領域沒有得到根本觸及，改革沒有取得實質性進展。主要有：(1)壟斷行業改革進展緩慢。(2)統一開放的全國市場還沒有真正形成，無序競爭和獨家壟斷同時存在。(3)各級政府間事權不清晰，以致難以建立起與事權相匹配的財稅體制，繼而影響著公共財政體制的真正建立。(4)收入分配體制改革嚴重滯後，一次分配公平性較差，收入分配調節力度較弱，地區間和部分社會成員收入分配差距因發展機會不均等和分配過程的不公開而不斷擴大。(5)財政、金融等公共政策對不同性質的企業和社會組織體現著區別，教育、衛生、文化等公益事業 在 不 同 地 區 的 人 群 中 存 在 著 差別，就業歧視、社會保障不平衡等仍然存在，基本公共服務不均等的狀況還比較嚴重。(6)政府職能轉變不到位，政府部門對微觀經濟活動的幹預仍然較多且在很大程度上借助審批方式，在比較特殊的時期尤其如此，法治政府和服務型政府還沒有真正建立起來。 　　2、國內外環境變化對改革提出了新要求。從國際方面看，經濟全球化和區域一體化深入發展，科技創新孕育著新的突破，合作、交往、聯動成為基本主題。基於維護自身利益和爭取更大利益，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭會更加激烈，這在當前國際金融危機影響仍然存在，並且還在以某種形式繼續發展，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出的情勢下更是如此。面對這種複雜的環境，各國必須同時做出雙重選擇：一方面，必須積極融入全球化和一體化進程，從而在更廣範圍、更高層次上利用國際市場，獲取資源和配置生產要素，拓展經濟發展空間；另一方面，必須有效保護自己，避免在這一進程中自身資源要素被搶奪。中國也面臨這樣的雙重選擇。從體制建設的角度看，一方面，要以更加開放的心態和思維，大力推進體制創新，努力形成主動融入國際市場，承接經濟全球化機會和利益，並依托適當的平台掌握更高層次利用全球資源要素主動權的體制機制，這就是與國際通行做法相一致的，或者說與國際化相適應的管理體制和運行機制；另一方面，要切實樹立風險意識，在擴大和深化與各方利益匯合點的同時，著力構建防範境外風險傳導，有利於抵禦各種形式的保護主義，維護我國內外權益的體制機制。從國內方面看，我們正處於全面建設小康社會和推進現代化建設的關鍵時期，工業化、城鎮化等將持續深入發展，我們仍需要追求比較快的增長速度。但是，我們不能再以追求經濟增長速度為重心。一方面，經過這些年粗放型的增長，土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約，也就是說，經濟增長的資源環境約束大大強化；另一方面，經濟運行本身也存在一系列問題，突出的如投資和消費關係失衡、收入分配差距懸殊、科技創新能力不強、產業結構不合理、農業基礎仍然薄弱、城鄉區域發展不協調、就業總量壓力和結構性矛盾並存、基本公共服務均等化程度差距較大、社會矛盾明顯增多等。這要求我們正確處理好經濟發展和資源節約、環境保護的關係，處理好經濟發展與社會事業發展、推行基本公共服務均等化的關係，處理好經濟發展與促進公平正義、構建和諧社會的關係。

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