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建立主權財富養老基金事不宜遲

http://www.CRNTT.com   2012-03-08 09:00:51

中評社北京3月8日訊／中國老齡化進程遠比我們想象的要來得早並且勢頭猛。上海證券報發表國家信息中心預測部副研究員張茉楠文章指出，近年來，中國養老保險制度在運行的過程中出現了收不抵支的局面，養老基金缺口呈逐年擴大之勢，面臨的“空賬”風險已是實實在在擺到了我們面前。比如在上海，目前退休人員達340萬，養老金入不敷出，每年需要財政往里填100多億。廣東也有幾個城市不同程度存在養老金“虧空”現象。如何緩解養老基金資金壓力，開辟主權財富基金投資新渠道，並有效規避隱性債務風險，已是中國經濟社會的燃眉之急。 　　文章稱，這些天，有代表在兩會上建議，幹脆賣掉一部分國企資產來填補歷史欠賬，提高退休職工的生活水平。也有代表認為，即使變賣國有資產發養老金不合中國國情，也可大幅度提高政府在國企的利潤分紅比例，直接將國企利潤填補社保基金。目前全國社會保障資金缺口在萬億左右，按現有數據，2010年國企利潤約有25000億元，假如將15%的利潤上繳政府，就有4000億元左右。如果全部填補社保資金的話，幾年時間就能填補上萬億的社保資金缺口。 　　老齡化，許多時候被視作是與“人口紅利”相對的“人口負債”。人口老齡化確實會給經濟增長帶來許多挑戰和衝擊，老齡人口數量的增加，將導致用於養老的資源總量的增加，如需增加有關養老的財政支出、提高企業養老金的支付水平和配置更多與養老有關的公共設施等。這些都意味著國民收入分配格局以及經濟資源配置格局的改變。 　　文章分析，與發達國家相比，中國的老齡化又有其自身的特殊性和複雜性，中國老齡化社會具有老化速度快、老齡人口規模大、未富先老等特點。據聯合國2011年5月的預測，到2050年，中國總人口將減至12.956億，而60歲以上人口將增加至4.392億，占總人口的33.9%。2000年該比例為10.33%，2010年為13.26%。對一個未富先老的發展中國家，面臨的挑戰遠比發達國家更為嚴峻。 　　在很大程度上，養老金赤字是全球最大的隱性赤字。與西方一些國家的現有養老保障方式相伴的，就是政府長期承諾的迅速擴大，這些承諾的最終承擔者仍然是國家財政的巨額赤字。政府對社會基本養老的承諾具有制度剛性，隨著人口老齡化進程的推進，養老保障覆蓋面擴大對財政的潛在壓力將逐步顯現。特別是國際金融危機後，長期財政償付能力使一些發達國家的養老保障愈加不堪重負。 　　據國際貨幣經濟組織（IMF）統計，從2007年至2014年，G20中的工業化國家平均國債負債率(國債與國內生產總值GDP之比)將上升至近25%。覆蓋面擴大，對財政的潛在壓力將逐步顯現。沉重的債務負擔正在吞噬著政府的財政資源，也是國家難以真正有效削減債務的真正原因。

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