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鄭永年：中國何以可改革成清廉的國家？

http://www.CRNTT.com   2012-04-03 09:53:59

基本國家制度建設更重要 　　更為重要的是基本國家制度建設。在社會經濟不是那麼發達的社會，政治腐敗的情況是不同的。這種差異主要是由於制度建設或者制度設計不同而導致的。當然，如果沒有有效的國家制度，社會經濟最發達，也會出現腐敗的情況。無論從西方還是後發展中國家的經驗，法制的發展最為關鍵。近代形式的國家起源於西方，國家建設大多發生在君主貴族統治期間。近代西方中央集權制度的主體是法律制度。也就是說，在民主化發生之前，包括法律在內的基本國家制度要素就已經到位了。當然，在民主化發生之後，這些制度都發生了很大的變化。 　　相比之下，在很多發展中國家，民主政治發生在基本國家制度建設之前。大多基本國家制度都是在大眾民主化發生之前建立的，也就是在中央集權制度和精英民主制度期間得到建立的。如果在大眾民主化之前，這些制度得不到確立，在民主化之後，就很少有可能建立這些制度。這就是今天很多發展中民主社會的困境。民主化發生了，集權制度失去了合法性基礎，也就是人們都接受了民主，但是民主既沒有為他們帶來社會經濟的發展，也沒有早就穩定的社會秩序。低度社會經濟發展、政治紛爭和社會不穩定等現象同時存在。 　　上面的討論說明了幾點。第一，民主政治如果要達到清廉政府，不僅需要民主的制度，更需要能夠支撐這套制度運作的大制度環境，即社會經濟的發展和基本國家制度建設。第二，民主政治和政府清廉之間的關係，並不意味著清廉政府要等到民主化之後才能建立。相反，保障清廉政府的很多制度，必須在民主化之前建立，否則民主化來臨之後就很難建立。需要避免的是民主政治和腐敗政治共存的局面。第三，因此也不排除非民主政府是清廉政府的可能性。無論在理論上還是在實踐層面，這都是解釋得通的。在港英當局時期，香港並沒有什麼民主可言，但香港政府的清廉是世界上出名的。新加坡一直被西方視為不民主或者不夠民主的政權，但也是非常清廉的。 　　以上的討論對人們認識中國的腐敗、探討中國如何建設一個清廉政府有什麼樣含義呢？至少有三點。第一、清廉政府並不是單一制度因素決定的。除了社會經濟發展水平，清廉政府是一項系統的綜合工程。第二、無論是認識腐敗的根源還是探討清廉政府，必須跳出意識形態的束縛。如果從民主政治和權威主義等意識形態出發，就會出現簡單化的“黑、白”觀點，無助於真正認識到腐敗是如何產生的、清廉政府又如何可能。第三、因此我們必須著眼於很多制度細節。在很多情形下，不是大的和宏觀制度例如資本主義和社會主義、民主政治和權威主義決定政府清廉與否，而是這些制度下的微觀制度所為。無論是腐敗還是清廉，和這些宏觀制度並不是互相排斥的。 　　（本文是作者在“廉潔廣州理論研討會”（2012年3月21日）上的演講的第一部分。）

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