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許成鋼：金改要觸動基本體制

http://www.CRNTT.com   2013-01-03 09:15:00

資料圖：香港大學經濟學教授 許成鋼 　　中評社北京1月3日訊／“金融領域最重大的問題基本上都源於舊體制，金融改革首先需要清除體制障礙”。最新一期《新世紀》周刊（2012年12月31日出版）登載香港大學國之基金經濟學講座教授許成鋼的評論文章“金改要觸動基本體制”，詳文如下： 　　中國改革基本遵循“先易後難”策略，試圖在不觸動基本體制的前提下推進改革。與市場相關的金融體系也是這樣建立的。 　　成績雖然顯著，但如今體制問題已成為金融改革的基本障礙。如果改革再不觸動基本體制，可做的事情已很少了。今天的大多數問題不可能靠繞開基本體制問題、依賴一些技術性改革來解決。 　　■ 三大障礙 　　金融領域最重大的問題基本上都源於舊體制，或在舊體制基礎上的變形。 　　第一個大問題是金融業、尤其是銀行業高度國家壟斷。這實質已經超出了金融，是中國基本體制問題。公民基本權利得不到承認和保護，即公民有沒有建立金融機構、獨立從事金融業、獨立融資的基本權利，這是造成金融業國家高度壟斷的法理和制度基礎。 　　金融業國家高度壟斷有什麼後果？首先是金融資源配置的低效益。幾個月前IMF的一項調查顯示，2004年以來，中國銀行業貸款利率是全世界最低的。超低利率的貸款主要送到了央企和地方政府。如果中國的銀行給國企的貸款利率不是人為的超低，而是市場利率，銀行體系不良資產問題就會非常嚴重。現在，表面看來較低的不良資產，其背景是人為的低利率，更確切地說是貸款補貼。其另一後果是犧牲了儲蓄者的利益。實際上是拿低收入人群的儲蓄去補貼地方政府和央企。這惡化了內需不足，擴大了貧富差距。 　　金融領域的這些基本問題，直接導致了經濟的結構問題，導致中小企業融資難、內需不足和貧富差距過大。這些問題的另一個基本制度原因是，政治、立法體制中缺乏代表民眾利益的力量，而國有體制有自己利益的強大代表。 　　第二個直接影響金融改革的重大問題是探討土地公有制的多種實現形式。表面上看，土地制度和金融似乎沒有什麼關係。這是不對的，世界上任何金融機制都與土地制度緊密相連。 　　憲法規定，所有土地最終所有權都屬公有，其含義就是阻礙甚至剝奪公民、尤其是普通農民用土地作為抵押來融資的權利。這從本質上影響了中小企業的發展。最近十年，中小民企發展最重要的瓶頸之一是融資難。國家壟斷金融體制是一個原因，另一個原因是普通老百姓缺少融資工具。

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