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鄧聿文：為福利中國而努力

http://www.CRNTT.com   2013-02-25 11:39:07

除上述問題外，我以為社保至少還存在以下問題：社保立法滯後；養老保險統籌層次較低，導致基金不能很好調劑使用；養老金異地轉移接續存在一定問題；社保的責任模糊，包括歷史責任與現實責任分不清，政府責任邊界不明晰，中央政府與地方政府責任未能明確等。 　　社保體系的這些問題，最後都可歸結為社保資金的來源問題，即誰來支撐一個13億人口的社保體系建設。以最重要的養老金的虧空問題來說，不同機構有不同估算，最低的有1萬多億，最高的有18萬億，但不論具體數據，普遍預計養老金的收支缺口是一個很大的數字，且在近幾年就有可能顯示出來。 　　上述問題的產生，從歷史來看，主要是在上世紀90年代中期，為了幫國企減負，把本應是由企業或政府負擔的部分養老責任全部讓社會保障來承擔。此外，這一時期開始的養老金制度改革與國際上大多數國家養老金制度改革的背景不同，國外是直接面對老齡化問題，但當時我國老齡化問題並不嚴重，大家也就沒有意識到這個問題的嚴重性。換言之，在短期內，我們可以把社保的收支壓力算在制度設計導致的轉軌成本上，而在中長期內，人口老齡化將逐漸成為導致社保尤其是養老金收支缺口的更為主要因素。所以，中國社保體系的建立和完善，還任重道遠。 　　無論從西方國家的歷史經驗，還是中國的現狀來看，建設惠及全民的高水平社保網絡，政府須擔負起更大責任。社保特別是其中最主要的養老本就是政府的應有之責，何況，政府手中又集中了社會的主要資源。政府的責任主要體現在立法、監管特別是資金的支持上。 　　由此而言，收入分配改革總體方案中有關社會保障的內容，對於建立完善的社保體系，履行政府的保障職責無疑具有十分重要的約束作用。方案不僅在收入分配改革要實現的主要目標中列出社保，而且在繼續完善初次分配機制部分提出，央企國有資本收益上交比例新增部分的一定比例要用於社保等民生支出；更在加快健全再分配調節機制部分，明確指出要加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實行全國統一的社會保障卡制度。 　　目前，中國夢正成為激勵朝野的前進動力，而建設一個高水平全覆蓋的社保網絡，讓人們衣食無憂地從事勞動和創造，既是福利社會的應有內涵，也是中國夢的應有之義。所以，我們應把福利社會作為是中國夢的一個組成部分去追求，為建設一個福利中國而努力。 　　作者：鄧聿文 和訊網專欄作者，供職於中央黨校學習時報，民革中央社會與法制委員會委員，香港天大研究院特邀研究員、中國問題觀察者，多家報刊專欄作家，知名評論家，《幸福的權利》、《中國必須贏》(訪談)、《中國經濟大突圍》等書作者，主要關注和從事中國社會的轉型與改革研究。  　　2013年02月21日07:44 來源：和訊網

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