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鄭永年：中國城市化要避免怎樣的陷阱？

http://www.CRNTT.com   2013-07-30 10:32:38

如果城市化陷入如此陷阱，最終很有可能導致深刻的政治社會危機。首先應當意識到，不管有無中央政府的政策議程，城市化實際上已經變得不可避免。從理論上說，現在要通過體制改革來實現可持續的發展，但實踐上沒有一個地方是改革得動的。公務員、國有企業、銀行、大學、城市居民，這些全都是體制的既得利益者，他們所處的體制，都很難改革。儘管今天的中國到處有農民反抗，但農民總體上說還是一個最弱勢的群體，他們的利益還是最容易犧牲的。因此，無論是資本還是權力，必然轉向農民。其實，這也是中國數千年的歷史經驗。 　　中國歷史上，為什麼有那麼多的農民起義？一個王朝剛剛建立的時候，還比較能夠照顧農民的利益，主要是和土地相關的利益，朝廷的稅收和勞役會比較輕一些。但隨著時間的推移，王朝內部的既得利益越來越大，並且所有的既得利益都是有組織的力量，它們只追求自己的利益，而不顧朝廷利益。很自然，朝廷所需要的改革也越來越難。最終，朝廷必然轉向毫無組織的農民。與這個過程同時進行的還有兩個過程。一是土地越來越集中到既得利益手中，農民所擁有的土地越來越少；二是朝廷尤其是為朝廷服務的中央官僚和地方官員規模越來越龐大。這幾個過程同時進行，表明朝廷向農民徵收的稅率越來越高。這樣，很快就會到達農民忍無可忍的臨界點。這個時候，農民就會開始造反。儘管現在中國社會已經到了工業化階段，農業收入已經不再重要，但從農村土地的角度來看，這個傳統邏輯還沒有出現實質性的變化。如果城市化演變成土地掠奪運動和官僚化運動，這個邏輯照樣會發生作用。如果大量農民失去土地，但沒有被融入城市，不被城市接納，他們的行為是可以預期的。 　　很顯然，中國一方面要推進城市化，另一方面必須盡最大的努力來避免陷入城市化的這些陷阱。 　　（本文部分內容是他在中國國際經濟交流中心主辦的第三屆全球智庫峰會（北京，2013年6月28日至29日）發言的第一部分。）

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