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美國外資投資審查制度 為何對中國說不

http://www.CRNTT.com   2013-10-09 15:01:10

突如其來的審查者 　　回憶起與CFIUS第一次聯絡的細節，三一集團高級副總經理、Ralls公司首席執行官吳佳梁今天仍然覺得有些莫名其妙。 　　2012年3月起，作為三一集團關聯公司，Ralls在美國俄勒岡州收購了一家希臘公司的風電項目。6月，Ralls當時的律師突然接到一個從美國外資投資委員會打來的電話，說該項目被認為受CFIUS管轄，要求Ralls盡快提出申報。 　　此時距Ralls完成收購已經過去了3個月。“在接到CFIUS的通報前，我們都不知道有這個機構，更不清楚它的性質是什麼、管什麼的，到底是什麼樣的企業該申報。在美國經營，需要聘用當地的律師來進行相關判斷。如果一開始律師建議我們申報，那我們肯定會做的。”吳佳梁向《瞭望東方周刊》回憶說。 　　事實上，按照美國法律規定，外國企業在美收購遵循自願原則向美國外資投資委員會申報審查。但如果某項交易沒有主動申報，之後卻被CFIUS認為可能威脅國家安全，它可以在任何時候啟動審查程序，即便交易已經完成。這時，企業所能做的就只有配合。 　　按照CFIUS的要求，Ralls與被收購方準備好了材料，在6月28日正式提出了申報。 　　其實在風電項目收購完成之前，三一集團就與所謂“被威脅的海軍訓練基地”有過安全方面的交流。對方還表示可以幫助他們與政府溝通，將項目南移。 　　但在遞交審查申報後不到一個月的時間內，即7月25日，Ralls便收到了CFIUS的第一道臨時禁令。一周後他們又接到第二道禁令，甚至禁止三一將項目轉讓。 　　這時起，美國美瑞律師事務所合夥人夏廷康正式接受三一集團委托，處理這一案件。他很快準備了一個同CFIUS交涉的方案。2012年9月10日，三一方面與CFIUS的相關人員在財政部大樓會議室進行了禁令之後的第一次會面。 　　美國財政部大樓坐落在華盛頓特區賓夕法尼亞大道的西北角。華盛頓有13條斜形大道，分別代表美國獨立戰爭時期聯合起來的13個州，因此這13條大道也以這13個州命名，賓西法尼亞大道是其中一條。它在接近白宮和國會時分成一條東西向的大道，大道兩邊聳立著美國諸多著名的大樓,相關政府機構和社會團體就在這些大樓里運作，有美國司法部、國家大戲院、里根中心、聯邦調查局、國家畫廊、國家檔案館、商務部、財政部、老郵政中心、世界銀行等。 　　財政部大樓是所有這些大樓中占地面積最大且最古老的一棟建築，它的牆體由山石砌成，廣場鋪著黑色大理石地磚，希臘文藝復興時期的建築風格透露出些許滄桑和神秘。事實上，財政部大樓也確實很少有人了解。 　　在禁區較少的美國，許多政府駐地都任由老百姓進出和拍照，自由而寬鬆，但財政部大樓卻屬於不完全開放區域之一。很少有記者能在進入財政部大樓後被允許使用照相機或攝影機，偶爾被允許的拍攝也僅限於大樓的某部分場景。 　　“會議室很大，當時我們坐在桌子的一邊，CFIUS的人坐在另一邊，審查小組主席在他們的中央，兩邊主要是對這個案子有影響力的部門領導，比如國防部、財政部、管國際投資的部門等，後面圍繞著一圈還有其他部門的人，都隨同坐在會議室靠牆的椅子上，具體身份我也不清楚。”夏廷康向《瞭望東方周刊》回憶當時的場景。

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