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喬新生：中國須徹底改變人大代表選舉制度

http://www.CRNTT.com   2014-01-08 09:42:13

此次發生在湖南衡陽的賄選醜聞充分說明，一些官員已經意識到人民代表大會制度的重要性，已經看到在完善中國社會主義基本政治制度的過程中，人民代表大會所扮演的角色，因此，他們採用非法的手段獲取人民代表大會資格，企圖通過體制內的政治博弈獲取更大的利益。從積極的一面來看，它標誌著中國的人民代表大會地位正在上升，但從消極的一面來看，它標誌著中國未來政治制度的改革將會面臨越來越嚴峻的考驗。 　　中國的人民代表大會制度是世界上獨一無二的政治制度。部分學者把中國的人民代表大會制度與西方國家的議會制度相提並論，認為中國的人民代表大會是一個立法機關，這是一種缺乏政治常識的表現。中國的人民代表大會制度是國家的根本政治制度，人民代表大會是國家的最高權力機關。人民代表大會選舉產生國務院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院。人大代表不是立法委員，而是通過選舉產生的管理國家事務的普通公民。按照馬克思在《巴黎公社革命》中的設計，人民代表來自於群眾不脫離群眾，人民代表是普通勞動者。他們生活在勞動者中間，聽取勞動者的意見，並且將自己所代表階層的意見通過人民代表大會反映出來，形成國家的大政方針。 人大代表選舉過程為何出現問題？ 　　這種獨特的制度設計是為了防止人民代表脫離群眾，成為特殊的權貴階層。這樣的制度設計也是為了防止人民代表大會成為現代政治的清談館，成為凌駕於公民意志之上的超級權力機關。可以這樣說，按照馬克思的政治邏輯，國家必須由人民直接管理，人民管理國家的主要途徑就是召開人民代表會議，而人民代表會議的代表必須來自於普通民眾，隨時接受民眾的監督。這是一種直接民主，而不是傳統意義上的代議制民主；這是一種現代民主，而不是傳統意義上的少數服從多數的選舉民主。 　　中國的人民代表大會制度脫胎於馬克思所設計的人民會議制度，是對人們會議制度的繼承和發展。但是，我們必須看到，由於中國沒有建立科學的選舉制度，在人大代表選舉的過程中出現了許多問題。這些問題主要表現在以下幾個方面： 　　首先，在人大代表選舉的過程中，由於實行了下級選舉上級人大代表的間接選舉制度，從而使得一些人大代表與人民群眾缺乏直接聯繫，人大代表不能直接對選民負責。按照中國《選舉法》的安排，縣級以下人大代表實行直接選舉，而縣級以上人大代表實行的是間接選舉，下級人民代表大會選舉上一級人民代表大會的代表，這就使得一些人大代表與選區的居民沒有直接的聯繫，他們不可能從根本上代表選舉居民的利益。 　　解決這個問題的根本出路就在於，徹底改變目前這種間接選舉的制度，讓人大代表特別是省級人大代表和全國人大代表直接面向選民發表自己的施政綱領，通過直接選舉，讓那些真正願意為民請命的候選人脫穎而出。 　　其次，在各級人民代表大會代表構成中，政府官員的比重較大。政府官員既是政府工作報告人，同時又是審議政府工作報告的人大代表，這種奇特的政治制度設計，使得政府官員根本不懼怕人大代表的監督，或者這樣說，由於在人大代表中政府官員的比重相對較大，因此，人大審議政府工作報告就成了自說自話。 　　在現實生活中，一些政府官員在審議自己的工作報告過程中評功擺好，把人大會議變成了表揚和自我表揚相結合的會議，這樣的人民代表大會早已違背了監督政府的初衷，成為了徹頭徹尾的清談館。要想充分發揮人民代表大會制度的作用，必須大幅度地減少人大代表中的政府官員，徹底改革長期實行的“議行合一”政治體制，讓人民代表大會真正成為一個監督政府機關及其工作人員的權力機關。

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