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鄭永年：中國反腐敗運動揭示什麼？

http://www.CRNTT.com   2014-08-05 09:06:59

第三個觀點，即反腐敗的重點在於制度建設，這很有吸引力，也的確是問題的關鍵。不過，對反腐敗運動和制度建設之間的關係不能做簡單的理解，而是要做更多的反思。制度建設尤其是法制和法治的建設，對反腐敗最為重要，沒有人會懷疑這一點。正是各項制度的不健全，才導致了今日的腐敗。不過，改革開放以來，也很難說中國沒有強調制度建設。事實上，中國歷屆領導層和歷屆政府，都想在反腐敗和建立廉潔政府方面有所作為，並且也一直在增加反腐敗的力度，並不斷增加反腐敗的制度機制。從反腐敗所設置的機構數量來說，中國可以說已經是世界上最龐大的。但為什麼腐敗還是我行我素呢？這裡涉及到一個更為重要的問題，即反腐敗制度建設的政治環境問題，在沒有一個基本良好的政治環境的時候，任何反腐敗的制度建設都會無濟於事。 　　實際上，人們沒有任何理由可以為近來反腐敗所取得的進展，感到一點點高興，更不應該感覺輕鬆起來。恰恰相反，這些案例的揭露已經向人們提出了最為嚴重的警告：腐敗已經使中國的政治生態惡化到什麼程度了？ 　　這次反腐敗運動到目前為止，已經揭示出幾個非常令人擔憂的趨勢。 被發現的僅冰山一角 　　首先是腐敗的廣度。這次反腐敗的目標是既打“老虎”，也打“蒼蠅”，但人們發現“老虎、蒼蠅”已經擴展到包括軍隊在內的各個部門和各級黨政機構。到今天為止，反腐敗運動還只是涉及到有限的幾個部門，但從這些部門腐敗的廣度來看，人們不難得出結論，現在所發現的腐敗僅是冰山一角。 　　其次是腐敗的深度。腐敗已經深入到各級領導的權力核心。地方“一把手”腐敗的情形並不新鮮，也是很多年來當局一直最為頭痛的關切對象。但現在的腐敗已經深入到政治局常委和中央軍委，也就是執政黨中央的核心領域。權力核心的腐敗的結局是什麼？這是一個誰都明白的問題。 　　其三是腐敗的數量。且不說其他方面的腐敗，例如權力濫用、侵犯老百姓人權等，光是就腐敗所涉及的經濟規模來說，官員的腐敗已經不是人類理性所能理解的了。人們可以理性地假定，貪污數百萬甚至幾千萬還可以理解，因為這個數量還可以體現出一些具體的功用，例如過著豪華奢侈的生活，為下一代積累一些“財富”等。但當腐敗涉及到數十個億、數百億、甚至數千億的時候，就不是人類理性所能理解的，因為這個數量已經沒有任何具體的功用。實際上，這樣的腐敗數量恐怕連這些腐敗者自己也不能理解。 　　其四，也更為重要的是，現在的腐敗具有寡頭性質。這並不是說，所有的腐敗案例都具有寡頭背景，很多“蒼蠅”層面的腐敗並非如此。不過，寡頭腐敗已經成為今天中國腐敗的主要形式。在從計劃經濟到市場經濟的轉型過程中，經濟寡頭儼然已經成為現實。在這個方面，中國和其他前共產主義轉型社會例如俄羅斯、烏克蘭和東歐的一些國家並無多少差別。同時，經濟寡頭也是世界上大多數國家所面臨的共同問題。中國的問題在於，這些經濟寡頭要開始轉型到政治寡頭。當經濟寡頭動用其龐大的經濟力量來干預政治時，執政黨的整體利益甚至生存就面臨直接的挑戰。這些年來，高層政治所面臨的很多挑戰都和寡頭有關。

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