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賦權富民：新一輪農村改革的核心

http://www.CRNTT.com   2014-08-06 09:09:33

賦予和保障農民的自主表達權 　　表達權是人們表達自己思想和看法的權利。我們常說要“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點。”人民群眾對各項方針政策實施的優劣、好壞、是非做出是否擁護、贊成、高興、答應的各種評判態度，就是行使表達權。 　　2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》首次提出了表達權概念。該《決定》指出：“從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。”2007年10月，十七大報告重申“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”2012年十八大報告進一步指出：“堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。” 　　農民權益的維護不能只寄希望於有良知的官員、學者和記者等人來鼓與呼，雖然來自農民外部的力量為農民利益搖旗呐喊非常重要，但總沒有讓農民自己來表達訴求更急切、更真實、更重要。隨著市場化改革的深入和利益的不斷分化，不同群體都需要有合法的制度管道來表達各自群體的利益和訴求。讓農民群體及其個人自主表達利益訴求，是現代社會維護和發展農民權利、促進社會公平正義與和諧穩定的內在需要和治理技術。 　　賦予和保障農民的生育權 　　一般“三農”工作者和學者很少關注生育權。其實生育權與“三農”問題密切相關。 　　持續30多年的計劃生育政策，已經使中國的人口結構發生了根本性的變化，人口的老齡化、男女比例失調、失獨家庭、“民工荒”、“農民荒”等社會問題日益凸顯。以北京為例，2013的9月24日，北京市老齡辦發布《北京市2012年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》，2012年全市戶籍總人口1297.5萬人，其中60歲及以上戶籍老年人口262.9萬人，占總人口的20.3%。北京老年人口已占到戶籍總人口的五分之一以上，進入嚴重老齡化時期。 　　我們在“人口紅利”消失後要尋求“改革紅利”，必須調整現行的計劃生育政策，但其面臨的觀念和利益阻力可想而知。不過，調整現行的計劃生育政策，對於解決“三農”問題、增進農民的幸福生活至關重要。

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