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鄭永年：中國政治中的“群眾路線”

http://www.CRNTT.com   2014-11-04 09:22:59

新加坡國立大學東亞所所長鄭永年 　　中評社北京11月4日訊／新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《中國政治中的“群眾路線”》，內容如下： 　　群眾路線在中國共產黨所主導的政治中，占有絕對重要的地位。儘管歷屆中共領導層一直在強調，但這個概念及其所關聯的政策，多年來也一直飽受黨內外質疑。群眾路線一直被毛澤東時期頻繁發生的群眾運動聯繫起來，似乎群眾路線就是群眾運動。如果是這樣，群眾路線應當被放棄。再者，那些強調制度建設的人，更認為群眾路線與制度建設背道而馳，因此也應當放棄。 　　在毛澤東時代，群眾路線主要體現為群眾運動。每當一場政治運動來臨，群眾運動必然會達到頂點。毛澤東也曾經探討能否把群眾運動制度化，即七八年來一次。毛澤東時代的經驗說明，很難把群眾運動制度化，因為運動本身是破壞制度化的；並且，每一次運動都會造成巨大的社會震蕩和損失。但這既不表明群眾路線可以放棄，或中共已經找到了其他更好的方式。毛澤東時代的群眾運動，主要想解決的問題，是政府官員對人民的任意欺壓。這個問題依然存在，並且越來越嚴重。 　　改革開放以來，經濟建設替代了“階級鬥爭”，因為社會難以承受不間斷的群眾運動，階級鬥爭產生不了執政黨所需要的政治合法性資源。不過，在經濟建設過程中，群眾路線在共產黨的政治生活中，越來越邊緣化了，結果造成了執政黨越來越官僚化。至少體現在三個方面。 　　第一、組織和官員的高度等級化。共產黨無疑是世界上最具等級的政黨。等級森嚴是執政黨最大的特點。在黨內，上級對待下級如同皇帝對待奴才，下級見到上級如同奴才見到皇上，上級脫離下級，幹部脫離普通黨員。所有政治組織包括政黨，都有這種等級化的趨向。這也是德國社會學家米歇爾（Robert Michels）所探討的論題。但中國的情況更甚。中共是一個巨大的組織，需要高度組織化才能實現有效管理和運作。從橫向看，黨組織從其內核到外圍，不知道存在著多少圈層。從縱向看，如同其政府，黨組織本身也分為不同的行政層次，有效地把黨的高層和基層隔離開來。 　　第二、政黨行政化。近代以來，任何國家政治生活最主要的特點，就是政治和行政的分野。中國的傳統政治也強調分野，王權就是政治權力，相權就是行政權力。在今天的中國，很難搞清楚執政黨是政治組織還是行政組織。這制約了群眾路線。在處理和社會群體的關係時，要不高度政治化，沒有專業精神；要不高度官僚化，不講政治。政治是要處理執政黨和社會群體的關係，行政主要是執行執政黨的政策。一旦執政黨演變成為官僚組織，它和社會群體的關係必然產生嚴重的問題。

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