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加大穩增長政策 保持經濟平穩運行

http://www.CRNTT.com   2015-05-06 08:26:58

全年經濟將呈現“前低後穩”走勢 　　文章表示，在結構轉型陣痛、政策具有時滯、投資慣性下滑、市場信心不足、去庫存化、高基數等因素影響下，中國經濟增速將呈穩中緩降態勢，初步預計二季度中國GDP將增長6.8%左右。隨著宏觀政策落實到位以及逐步發揮效應，下半年經濟有望企穩，全年呈現出“前低後穩”的走勢，經濟可望增長7%左右。 　　1、宏觀經濟將呈穩中緩降態勢 　　展望二季度，中國經濟仍難企穩回升，主要理由如下：一是當前經濟轉型過程遠沒有結束，重化工、房地產等支柱產業加速增長期已經結束，新興產業增長難以彌補傳統產業下降的影響，經濟增長仍處於結構調整的陣痛之中。二是年初以來新出台的各項調控政策效應具有約半年以上滯後期，在二季度尚難以全面發揮穩增長的積極作用。三是投資可能存在慣性下滑態勢。產能過剩化解依然艱難，工業企業效益持續下滑降低製造業投資能力和投資意願；政策放鬆難以扭轉房地產市場調整趨勢，房地產投資增速將放緩至個位數；財政收支壓力加大、土地出讓金大幅下跌，直接影響基建投資資金來源。四是工業企業延續去庫存化，將會抑制工業生產。五是當前缺乏明確、扎實、有效的舉措引導社會預期，市場對宏觀經濟下行的預期沒有根本性轉變，對調控政策的效果存在疑慮，投資和消費的信心不足。因此，二季度中國經濟仍將呈現放緩態勢，此外，考慮到二季度農業占比回升而工業和服務業占比較一季度回落的結構性因素，即便二季度工業和服務業增速不再下滑，經濟增速也會略有放緩。 　　2、居民消費價格小幅上漲，工業品價格繼續下跌 　　居民消費價格方面，儘管上半年國內成品油價格會有升有降，但總體水平依然較低，同時網絡購物、電子商務等新型消費業態和商業模式有助於降低消費品價格總體水平。糧食連續11年增產，加之國內小麥、玉米和大米等價格均高於國際市場，國內糧價難以上漲。但是，勞動力成本上升使得服務價格保持上漲態勢，近期豬肉價格出現反彈態勢。二季度居民消費價格翹尾因素只有0.8%，比上年同期低0.6個百分點。初步預計，二季度CPI將上漲1.4%左右。工業生產者出廠價格方面，中國製造業產能過剩問題化解緩慢，國際原油、鐵礦石、有色金屬等大宗商品價格下跌會繼續傳導到國內。因2014年上半年國際大宗商品價格處於上漲態勢，目前低位徘徊的原油、鐵礦石、有色金屬和大豆等大宗初級產品價格同比跌幅較大，中國呈現出輸入通縮態勢。二季度工業生產者出廠價格翹尾因素為-2.3%，比上年同期低1.7個百分點。初步預計，二季度PPI將下降4.1%左右，降幅略有收窄。 　　3、固定資產投資增速繼續下滑 　　房地產市場方面，限貸、限購政策調整、二套房首付比例降低、住房轉讓免征營業稅年限縮短等一系列鬆綁政策不會扭轉房地產市場調整的趨勢。一是2014年以來中國房地產市場供過於求的格局已經形成，同時尚未納入統計的房地產存量較大，將加劇過剩矛盾。二是房價仍然普遍偏高，大大超過大多數居民的實際購買能力，有效住房購買需求不足。三是房價由漲轉降使得投機需求基本退出房地產市場。基礎設施投資方面，中央政府對地方政府債務嚴格控制，地方政府的還本付息壓力會加大，地方政府的基建投資資金來源及其規模已經大大縮減。這將顯著影響地方政府對基礎設施建設的投融資能力，進而對社會投資的引領作用減弱。如若社會投資跟不上，預計二季度基礎設施投資將出現較大波動。 　　製造業投資方面，產能過剩問題依然嚴重，工業品出廠價格持續走低使得企業效益下滑，已經明顯抑制投資能力和投資意願。但也要看到大宗初級產品價格持續走低有助於降低產業鏈下游相關行業生產成本，改善相關企業盈利預期，提振投資者信心。比如，實施“互聯網+”行動計劃和“中國製造2025”戰略，製造業優化升級和高端裝備技術投資有望加快。總體來看，當前中國投資存在慣性下滑態勢，預計二季度固定資產投資增速將放緩至13%左右，房地產投資將增長6%左右。 　　4、消費增速基本保持平穩 　　今年一季度全國居民人均可支配收入實際增長8.1%，增速比GDP高出1.1個百分點。機關事業單位上調工資水平、企業退休人員提高基本養老金水平，有助於提升居民的實際消費能力。同時，國家正在著力培育信息消費、旅遊休閑、養老健康家政、綠色、住房、教育文化體育等六大消費增長點，將會起到穩定消費的作用。此外，股市活躍財富效應增強以及零售價格走低導致居民實際購買力提升等因素將促進消費增長。但是，由於房地產與汽車近年來在拉動消費中發揮重大龍頭作用的市場仍將難有明顯回升，對總體消費需求擴大造成一定壓力。預計二季度社會消費品零售總額增長10.7%左右。 　　5、外貿出口保持穩定增長，進口明顯下跌 　　今年以來，全球經濟延續復甦態勢，區域分化格局明顯。美國經濟復甦基礎相對穩固，歐洲、日本在量寬貨幣政策刺激下，經濟重回復甦軌道，但俄羅斯和巴西經濟將會出現衰退。在歐洲央行採取新一輪量化寬鬆政策的帶動下，先後有約20多個國家採取降息措施，進一步加大貨幣政策對經濟增長的支持力度。同時，人民幣匯率進入有升有貶的均衡區間，有助於中國出口穩定增長；“一帶一路”戰略的大力推進有利於對外投資帶動貿易出口，並推動相關服務貿易迅速發展；中國由資本淨輸入國轉變為資本淨輸出國有利於挖掘新時期對外貿易發展的新優勢。因此，外部經濟環境總體上有利於中國出口，上半年出口將保持穩定增長。進口方面，國際大宗商品價格大幅下跌壓低進口價格指數，國內市場疲弱降低進口需求，進口增速弱勢難改。預計二季度中國出口將增長6%左右，進口將下降8%左右。 　　進一步加大穩增長政策支持力度 　　文章指出，面對當前經濟運行中存在的困難和挑戰，應進一步加大穩增長的政策支持力度，全面深化改革，大力推進結構調整步伐，確保國民經濟實現平穩運行。 　　1、積極財政政策要加力增效 　　一是繼續加快國家預算內投資資金下撥進度，發揮政府資金對重大基建項目的帶動作用。二是抓緊落實1萬億元置換債發行工作，緩解地方政府債務壓力。允許有條件的地方發行專項債務，沒有條件的地方可由中央代發。通過增加國家開發銀行資本金擴大其融資規模，或通過中央銀行直接貸款的辦法增加國家開發銀行的貸款能力，支持保障房建設和基礎設施投資。三是繼續研究制定擴大減稅降費政策，加強對實體經濟的支持。四是進一步盤活存量財政資金，緩解地方政府財政收支壓力。 　　2、穩健的貨幣政策要鬆緊有度 　　一是貨幣政策應主要盯住居民消費價格總水平，兼顧貨幣數量控制，保持社會流動性基本充裕。二是對降准和降息的效果進行分析評價，並根據經濟運行需要適時降息降准，引導全社會降低企業融資成本，穩定社會預期，為改革創造良好環境。三是運用好結構性、差別化貨幣信貸工具，加大對小微企業、科技創新、三農、基礎設施等領域支持力度。四是在保持人民幣兌一攬子貨幣基本穩定的同時，引導人民幣兌美元匯率的適度貶值。 　　3、保持房地產市場穩定 　　一是落實差別化房地產信貸稅收政策，鼓勵自住和改善型住房需求。二是落實開發性金融對棚戶區改造支持方案，加強保障性住房、棚戶區改造信貸支持。在直接投資公租房等保障性住房的同時，允許地方政府以政府採購方式從商品房市場採購，增加保障房供應。三是部分商品房庫存過高的三、四線城市應進一步採取降低公積金申請門檻、放鬆買房落戶、稅費補貼等手段促進存量住房的消化。四是合理支持房地產開發貸款和融資，穩定房地產投資規模。 　　4、著力落實和充實重大項目工程包重要舉措 　　一是繼續簡政放權，取消和減少前置審批條件和審批事項。加快完成投資項目核准制度建設，實現中央部門投資項目在線審批監管平台的橫向聯通建設。二是中央應通過財政貼息、投資補助、設立引導性產業投資基金和創投基金、PPP模式等方式引導社會資本參與重大公共工程建設，增強公共產品和服務供給能力。以抓緊制定相關法律法規為要務，確保社會資本的合法利益，穩定並提振社會投資信心。三是進一步充實和完善重大項目工程包政策，推進既有助於補短板又有助於穩增長的重大項目，比如通過發行專項債券推動大城市公共停車場建設項目、養老服務設施建設項目等。四是為了實現年度經濟7%左右的增長目標，需要在現有基礎上增加6000億元的投資。建議在今年上半年降息0.5個百分點，並配合降准，預計可增加投資1000億元左右；引導人民幣實際匯率貶值1%-2%，可刺激出口和企業效益回升，預計可增加投資500億元左右；增加三農、民生等領域的政府投資3000億元，加上帶動的社會投資預計可多增投資4500億元。 　　5、著力提高對外開放新優勢 　　一是鼓勵國內企業積極參與“一帶一路”戰略，以對外投資帶動外貿出口，推動鐵路、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等產品擴大出口，鼓勵電力與周邊國家互供。二是落實出口退稅負擔機制相關規定，清理規範進出口環節不合理收費，為企業增加進出口減輕負擔。三是緊密結合全球產業鏈發展動向，創新中國出口產品競爭新優勢，增強機電、高技術產品附加值與科技含量。四是推廣上海自由貿易區有效做法，繼續擴大市場准入，推進金融保險、貿易、物流、信息服務、商務服務等生產性服務業對外開放。五是推動加工貿易轉型升級，擴大跨境電子商務試點範圍，鼓勵外貿商業模式創新，加快發展服務貿易。

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