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中評智庫：蔡執政後台灣對外政策轉型及影響

http://www.CRNTT.com   2017-08-09 00:14:43

蔡英文上台後提出“踏實外交”（Steadfast Diplomacy）概念，②很多人認為這與李登輝時期提出的“務實外交”一脈相承，即以更加柔性、更具彈性的方式拓展台灣國際活動空間，為“台獨”分裂勢力尋找更大的舞台，但由於自身實力有限，台灣目前在國際場合根本沒有力量與中國大陸發生正面沖突，因而蔡英文的所謂“踏實外交”又竭力避免像陳水扁時期那樣盲目沖撞“一個中國”原則底線，導致兩岸在國際場合全面對撞。 　　但關於“踏實外交”走向有三點特別值得注意：一是模糊不清，蔡英文雖然提出“踏實外交”這個概念，但對這個概念的內涵與外延卻從未有過任何明確說明，而且“踏實外交”究竟是指導蔡當局整個對外政策還是僅僅指導處理與“友邦”關係，目前無人知曉。二是前景不明。雖然在2016年初蔡英文就提出“踏實外交”概念，但後來卻很少使用這個概念，在幾次重要講話或接受外媒採訪時，都並未提及這一概念。2017年迄今，蔡英文本人就從未使用過這個概念，其身邊核心人士也是如此。三是蔡當局立場轉趨強硬。“踏實外交”的核心要義，是要以柔性低調的姿態來拓展對外活動空間，但蔡當局近期在對外關係上的活動明顯開始強硬，如在參與世界衛生大會（WHA）上，台“陸委會”就發表聲明稱，對岸不要誤判兩岸形勢，如果台灣參與WHA受阻，將導致兩岸關係漸行漸遠。這明顯是要以兩岸關係發展進程來要挾中國大陸，逼迫中國大陸同意台灣參與今年的WHA。 　　蔡英文戰術轉變的四個基本面向 　　整體而言，蔡英文時期的對外政策與馬英九時期相比，呈現出鮮明的相異性和變化性，二者相似性和連續性較小。蔡英文不但在對外戰略上進行關鍵調整，在具體戰術上也將做出四種明顯的模式轉變： 　　（一）由馬英九時期的“親美友日和陸”轉變為“倚美聯日抗中” 　　在美日相對衰落、中國大陸日益崛起的背景下，台灣當局無可迴避地會面臨一種安全困境，是繼續追隨美日還是選擇與大陸合作，成為台灣兩難選擇。馬英九從現實主義邏輯出發，奉行“親美友日和陸”對外政策，在美國、日本和大陸之間力圖維持“等距接觸”，進而實現台美、台日及兩岸關係三重提升。蔡英文上台後，則放棄馬英九時期的相對平衡策略，推行“倚美聯日抗中”政策，大幅提升美日在台灣對外佈局中的功能和角色，企圖挾美日自重，將美日看成是對抗中國大陸的最大靠山，自覺充當美日遏華馬前卒，尋求被深度納入“美日同盟”戰略，干擾中美新型大國關係的構建。

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