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中評智庫：美一中政策的鬆動與影響

http://www.CRNTT.com   2020-08-22 00:01:40

2017年十九大報告中，習近平總書記強調：“兩岸關係的政治基礎在於一個中國原則，‘九二共識’體現一個中國原則，明確界定了兩岸關係的根本性質，承認‘九二共識’的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國。”〔21〕此外，習總書記還提出“六個任何”以此表達堅決反對“台獨”的決心和意志。在2019年1月2日召開的《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上，習近平指出“堅持一個中國原則，維護和平統一前景。一個中國原則是兩岸關係的政治基礎。堅持一個中國原則，兩岸關係就能改善和發展，台灣同胞就能受益。背離一個中國原則，就會導致兩岸關係緊張動盪，損害台灣同胞切身利益”。習近平主席同時強調，“世界上衹有一個中國，堅持一個中國原則是公認的國際關係準則，是國際社會普遍共識。中國人的事要由中國人來決定。台灣問題是中國的內政，事關中國核心利益和中國人民民族感情，不容任何外來干涉。”〔22〕 　　由此可見，“一中政策”與“一中原則”共同之處，一方面在於中美兩國均都承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，把“求同存異”的精神作為處理中美關係的政治基礎；另一方面，兩者在內容上並非一成不變，在一定程度上因應形勢發展不斷發生調整。然而在其它表述中存在較大差異： 　　首先，在對台“主權”立場上，美國衹是認識到（acknowledge）世界上衹有一個中國，台灣是中國的一部分，美國對這一立場不提出異議，但這並不意味著美國承認中國的這一立場；而中方表述為“台灣是中國的一部分，大陸與台灣同屬一個中國，是不可分割的整體，不是國與國的關係”。表述非常清晰明確。其次，在對台灣問題的解決方式上，美國政府則聲稱將“繼續關心台灣問題的和平解決，並期望台灣問題由中國人自己和平地加以解決”。然而，中國政府卻認為“解決台灣問題，完成國家統一的方式，完全是中國的內政”。中國政府一方面爭取以最大誠意爭取和平統一的前景，但“我們不承諾放棄使用武力”。〔23〕最後，“一中政策”體現原則性與模糊性；而“一中原則”則體現其原則性與包容性。美國“一中政策”所遵循的原則是“維持兩岸分離現狀”和“維持中美關係的大體穩定”；〔24〕但同時也表現出一定的模糊性，比如其台海立場，美國衹是表示理解和尊重，但並未予以承認；對台方面，不管是在《與台灣關係法》還是“六項保證”中都沒有明確說明在什麼情況下或在多大程度上美國會協防台灣，政策模糊性表明其“兩面下注”的意圖，而且留有很大的解釋空間。“一中原則”在秉持其核心內涵如始終堅決維護中國的主權和領土完整的同時，其相關內容的表述展現了中國大陸方面的靈活性和包容性，如“一中框架”的提出。 　　特朗普就任美國總統後，美國試圖通過一系列友台法案提升美台關係，呈現出“府會”共打台灣牌的態勢，“一中政策”不斷弱化和空心化，其中《台灣旅行法》亦稱“與台灣交往法案”（Taiwan Travel Act,H.R.535）的提案與簽署是一重要表現。美國“一個中國”政策的基本框架由“三公報一法六項保證”轉變為“三公報兩法加六項保證”。此外，最新通過的“2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法”（“台北法案”）也同樣值得關注，這是美國“府會”通過立法等手段干涉中國內政的一個最新成果，同樣企圖以國內立法的形式，不斷虛化其“一中政策”，並與“一中原則”相偏離，進一步惡化中美兩國關係。

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