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中評智庫：從英歐關係看拜登對外策略失誤

http://www.CRNTT.com   2022-02-27 00:04:07

對於脫歐之後新模式的英歐關係，學者Andrew Glencross有非常精妙的描述。基本而言，當前的英歐關係模式是一種弱關係，極易受到公眾意見和政黨行為的影響與擺布。在脫歐之前，英國是歐盟體系的一部分，有很強的制度性框架規管英歐之間的互動，在脫歐之後，當前的英歐關係祇是一種十分鬆散的自由貿易協定（FTA）模式，這種模式若要發揮作用，產出成果，雙方都要釋出善意，做出妥協，並友好互動，而現實情況是雙方（尤其是英國）在目前並不見得打算這樣做。尤其在關於北愛具體安排的問題上，英方立場十分強硬，而歐盟方面也存在潛在的報復可能，如將自由貿易協定框架中的部分條款暫時凍結，停止英歐間學術科研合作，又或者在西班牙和直布羅陀間的邊界上樹立起阻隔性障礙等。總之，在目前狀況下，要實現英歐友好合作並不容易〔23〕。 　　學者Wilfred M. Chow等人的研究指出，在英國脫歐時，支持脫歐的人群更傾向於將中國視為威脅，質疑中國正在上升的全球領導力。而那些支持“留歐”派的，亦即相信留在歐洲框架內會更有利於英國的人，會普遍更傾向於以較為友善的態度看中國，並喜歡更多地與中國打交道、進行接觸〔24〕。這其實也恰恰說明了今日英、歐政策取態的主要不同點。 　　而且，此問題的另一個維度是：約翰遜領導下的英國右翼政府，脫歐之後與歐盟關係仍處於較緊張狀態，並未完全恢復到緩和〔25〕，甚至有論者認為約翰遜希望能維持這種較緊張關係，而並不致力於從本質上有所改善。但已有民調顯示，英國民眾似乎並不這樣看問題，占多數地位的英國民眾認為，在脫歐已完成的前提下，歐盟其實在未來應是英國的關鍵合作夥伴，其重要地位甚至超越美國〔26〕。一些重視出口的產業，比如食品和飲品產業，正積極呼籲英政府改善與歐盟之間的關係〔27〕。 　　四、歐洲方面的憂慮 　　也有一些歐洲政客是這樣看問題的，他們知道，承擔世界警察的角色是需要付出很大物力成本的，他們希望看到美國能繼續承擔這樣的角色，同時他們擔心美國做不到，或者不願做。法國前任駐美大使Gérard Araud就公開表示，他有兩大擔心，第一是特朗普捲土重來，第二是拜登和特朗普表現相似，都更在意美國內部表現，而輕視美國的所謂“外部責任”，即，“轉向內在”，將重心放在內部而非外部，對於原本提供的一些“國際警察”模式服務不再熱心〔28〕。從某種意義上說，Araud所擔心的這兩件事情都正在發生，一是拜登民調持續下墜，而特朗普在共和黨內的影響力卻如日中天，另一是拜登的確對爭取美國內部民意支持更為在意，比如重歸CPTPP議程就被擱置，而且拜登在處理外事時，偶爾亦會流露出所謂“美國利益優先”的架子，比如，阿富汗撤軍時的單方面模式行動即是明證。

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