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中評智庫：美式民主陷伊拉克入亂局

http://www.CRNTT.com   2023-02-06 00:02:30

美式民主沒有改善伊拉克民眾的生活 　　中評社香港2月6日電/浙江大學助理研究員張林剛博士在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊1月號發表專文《“美式民主”令伊拉克深陷政治亂局》，作者認為：以美國為首的多國部隊推翻薩達姆政權之後，在伊拉克建立了三權分立的政治架構，形成了一套獨具特色的依據教派分配權力的政治配額制度。這種特殊的政治制度，不僅沒有彌合裂痕，達致共識，而且蘊含著分裂的制度基因，使各個教派、族群和部族齟齬不斷、歧見難解，資本和財富向特權階層匯聚，形成了贏家通吃的利益集團。權貴資本主義猖獗，濫權腐敗肆虐，貧富差距懸殊，民眾生活每況愈下。教派主義、民族主義、分離主義、部族主義和極端主義蔚然成風，身份政治異軍突起，官僚科層體系的判斷力、領悟力和執行力大幅下降，基於族群、宗教、教派和部族等不同身份的矛盾和衝突愈演愈烈，伊拉克國家治理和治理能力現代化遭遇前所未有的挑戰，政治生態急劇惡化，儼然一個喬姆斯基(Noam Chomsky)所謂的“民主的失敗國家”。伊拉克民主因有效性與合法性的雙重匱乏而徒有其表，“金玉其外，敗絮其中”，對伊拉克的國家政權建設和現代化轉型產生嚴重不良影響。對於處於轉型中的發展中國家來說，具有重要的參考與借鑒意義，其經驗教訓值得認真對待。文章內容如下： 　 　　一、伊拉克民主與底線共識 　　2003年美國以莫須有的“罪名”推翻薩達姆（Saddam Hussein）政權，伊拉克復興社會黨垮台。戰爭結束之後，美國開始摒棄新保守主義的理念和行動，回歸現實主義，依據伊拉克社會現實，搭建了美式民主的政治框架，基本形成了一個什葉派任總理、庫爾德人任總統、遜尼派任議長的政治配額制度，按照教派和族群平均分配權力，試圖利用各教派之間的相互制衡，防範權力高度集中和壟斷，維持和保障美式民主的有效運行，在中東地區樹立一個“民主典範”。 　　一般來說，伊拉克政治勢力大致可以分為什葉派、遜尼派和庫爾德人，三派在美式民主框架下，分享政治權力，相互制約、相互合作，形成政治力量的納什均衡，共同維護憲政民主的基本架構。這本是一個不錯的政治設計。但以美國為首的政治設計者忽視了民主不僅是個人透過自由、公開、公平、公正的定期投票選舉產生政治精英，而且是依據共同認可的規則體系，通過理性溝通、協調分歧、達成共識來解決或暫時解決衝突的社會調節過程。一致共識是民主政體有效運轉的前提。沒有共識，民主就無法運轉。同時，民主和共識也是相互影響、相互依賴的。沒有共識的民主，是無力的，是空洞的；沒有民主的共識，則可能成為多數人侵犯少數人自由和權利的工具，而變得日益僵化、機械化，成為托克維爾（Tocqueville）口中“多數人的暴政”。

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