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實施積極財政政策 促進經濟發展

http://www.CRNTT.com   2008-12-05 00:15:46  


 
  支持科技創新和節能減排,推進經濟結構優化升級。加大對自主創新和產業升級的支持力度,促進提高我國產業技術水平和產品的市場競爭能力。加大財政科技投入力度,保障重大科技專項實施。加大對基礎性和公益性科研的穩定支持力度。實施促進企業自主創新的財稅優惠政策,加快高新技術產業和裝備製造業發展。增加節能減排投入力度,支持重點節能減排工程建設。繼續加強林業生態建設。落實支持中小企業發展的稅收優惠政策,完善擔保體系建設,幫助中小企業融資。

  二、力深化財政體制改革,健全中央和地方財力與事權相匹配的體制

  在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下,圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,健全中央和地方財力與事權相匹配的體制,加快推進省以下財政體制改革,優化轉移支付結構,形成統一規範透明的財政轉移支付制度,完善公共財政體系。

  建立縣級基本財力保障機制。按照“明確責任、獎補結合、分步實施”的基本原則,逐步建立起縣級基本財力保障機制,增強基層政府提供公共服務能力。省級財政要強化保障責任,加大轉移支付力度。中央財政通過實施獎補政策,加大對建立縣級基本財力保障機制支持力度。

  相對明確中央與地方的事權和支出責任。按照法律規定、受益範圍、成本效率、基層優先的原則,合理界定中央與地方的事權和支出責任。中央主要負責國防、外交、國家安全、中央國家機關運行、應對特大自然災害以及國家重點基礎設施建設等事務。地方主要負責轄區內行政機關運行、公共安全,以及義務教育、社會保障、社區衛生服務、農林水等事務。對農業、教育、社會保障和就業、醫療衛生等關係國計民生的重要事務,儘管具體事權管轄在地方,中央可以通過一般性轉移支付和專項轉移支付給予地方適當補助。

  加快形成規範的財政轉移支付制度。健全一般性轉移支付制度,提高一般性轉移支付規模和比例,改進一般性轉移支付測算辦法,鼓勵禁止和限制開發地區加強生態建設和環境保護。加大對資源枯竭型城市的支持力度。增加民族地區轉移支付,幫助少數民族地區加快發展。規範現有專項轉移支付,嚴格控制設立新的專項轉移支付項目,區分不同情況取消、壓縮、整合現有專項轉移支付項目。完善轉移支付辦法,科學合理地分配資金。

  建立健全省以下財政體制。適當統一省以下主要事權和支出責任劃分,將部分適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移。建立財力差調控機制,強化省級財政調節轄區內財力差的責任。完善省以下財政轉移支付制度。引導並鼓勵地方優化財政支出結構,保障重點支出需要。積極推進“省直管縣”和“鄉財縣管”等財政管理體制改革。 


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