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深化改革的深圳式“搖擺”

http://www.CRNTT.com   2009-01-31 07:58:51

在馬敬仁看來，目前還不能算“退縮”，只能算是“擱置”，“去年的突發事件很多，加上奧運，政府部門很大的精力都放在那上面了。”而在付小隨看來，經濟形勢不好的時候，幷不是推動政改的合適時機，經濟指標和社會穩定，是官員政績的首要著眼之處。  　　“有關方面關于民主與法制的相關研究課題也正在進行當中，可視爲將來落實文件的一個步驟。”傅說。  　　行政體制改革優先？  　　作爲特區，多年以來深圳在政改的道路上屢次創新，却也屢次夭折，這似乎正印證著中國沒有“政治特區”這一說法。  　　而民衆對民主政治的需求，幷不以經濟發達與否來衡量，這正是爲何基層民主在全國許多鄉鎮已經展開試點，而深圳在這方面却乏善可陳。“經濟發達地區，幷沒有政治改革的內在動力和壓力，遇上社會矛盾，官員可以花錢買太平，而且，在經濟發達地區，已經形成既得利益集團的格局，若要深化改革，就是要打破他們自己的利益，阻力就會更加大。”黃衛平認爲。  　　深圳的歷史上，不斷出現政治改革的衝動，但最後又都無疾而終，其中曾引起轟動的包括1983年的蛇口工業區管委會民主直選改革，1988年提出的“行政主導+立法委員會”的政改構思，還有2003年提出的“行政三分”的行政管理體制改革。  　　“這些改革要麽面臨著上位約束，要麽有著‘人走政息’的特點，缺乏系統性的整體設計和安排。”馬敬仁說。  　　1998年至1999年底深圳大鵬鎮曾進行“兩推一選”的鎮長選舉改革，但好景不長，在2001年底至2002年初的鄉鎮長換届選舉中，大鵬鎮的選舉改革在一片褒揚聲中又悄無聲息地退回到改革前的初始狀態。  　　2003年，深圳曾經出現人大代表自薦參選，雖曾推動《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的修正，但因有關部門的“意思”，時至今日，“自薦參選”的現實推廣幷未出現。其中的原因，黃衛平分析，可能還是因爲有關方面存在對人大代表競選會對現有的體制進行“倒逼”的擔心。  　　“目前，深圳實踐的‘公推直選’開展的也幷不多，還遠遠沒有四川和江蘇等地區開展的多。”馬敬仁說。  　　在人大系統的改革方面，幾年之前，深圳亦曾提出過人大常委的專職化制度，但還沒有落實，“原因之一是局級的年輕幹部都不願意做專職，那樣會限制自己的政治前途。”傅小隨說。而原本計劃在2008年全面推廣的人大代表工作站制度，目前也幷沒有完成。  　　“這些年中，政改的構思也不少，但有一個問題我們一直比較模糊，如果說深圳80年代的改革坐標是對計劃經濟管理部門的精减，90年代的改革坐標是理順政企關係，那麽到了新世紀初，改革的坐標應該定在哪兒？是優先改革政府與社會的關係，還是優先改革政府與公民的關係？這裏面有時機和選擇的問題，目前我認爲應該先改革政府與社會的關係，要推動和完善民間自治組織，加强社會參與管理，减少行政干預。這屬于行政體制改革的範疇，而幷非政改。”傅小隨認爲。

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