保障農民工子女入學 重要開端

http://www.CRNTT.com   2009-07-03 11:16:24

保障农民工子女義務教育有利可持續發展 　　中評社北京7月3日訊／陝西省政府近日針對農民工子女義務教育出台了《進城務工農民工隨遷子女接受義務教育財政獎勵實施暫行辦法》，《新京報》今天發表社論“財政保障有力，農民工子女就學不再難”，文章表示，“陝西省利用財政杠杆鼓勵學校接收農民工子女入學，這是一個重要的開端。它不僅給農民工子女受教育以有力的制度保障，同時，對於提高農民工群體的社會競爭力，實現社會的可持續發展，亦具有重要作用”。 文章內容如下： 　　陝西省財政廳、省教育廳日前出台的《進城務工農民工隨遷子女接受義務教育財政獎勵實施暫行辦法》規定，各地有關部門要將農民工子女義務教育納入公共教育體系，免除學雜費，不收借讀費。按照《辦法》規定，在中央、省級財政安排專項資金外，市、區財政也將設立相應的專項經費，獎勵接收農民工子女較多的城市義務教育階段學校，并向條件薄弱的城市公辦學校傾斜。  　　陝西省利用財政杠杆鼓勵學校接收農民工子女入學，這是一個重要的開端。它不僅給農民工子女受教育以有力的制度保障，同時，對於提高農民工群體的社會競爭力，實現社會的可持續發展，亦具有重要作用。  　　長期以來，許多人都把資源和環境的過度耗費，當作發展“不可持續”的重要指標，但必須看到的是，資源和環境的低效耗費，其根源在於個人權利的匱乏，而且資源和環境耗費導致的經濟增長不可持續，遠遠不如人的發展權受到局限所導致的社會發展不可持續那麼可怕。  　　改革開放三十年來，GDP增長迅速，但勞動力的個人發展則備受制約，事實上構成了經濟結構升級的重要瓶頸。以珠江三角洲為例，近十幾年來GDP以年平均20%以上的速度增長，但農民工的工資年平均增長不到10元，扣除物價因素，實際上是負增長。而導致工人收入增長落後於經濟增長的原因，無疑就是權利匱乏導致的議價權缺失。毫無疑問，農民工對企業主沒有討價還價的餘地，通過城鄉二元經濟的身份區隔，農民的權利受到極端的抑制。一方面農民在農村的收入，由於農村經濟的非市場化而無法得到應有的價格體現，另一方面，由於壁壘森嚴的戶籍制度，以及一些人鼓吹的“城市門檻論”，令農民在城市成為二等公民，城市可以不支付任何社會保障成本，這無疑壓低了農民的議價能力。更有甚者，農民工的第二代基本被擋在城市之外，形成了農民絕對貧困化的代際傳承。根據粗略統計，目前大概有2400萬進城務工人員的子女，其中有1600多萬留在農村，還有800萬跟隨父母進了城。這800萬身處城市的農民工子女有相當一部分，必須交納高額借讀費才能在城市公辦學校就讀，另有很大一部分在民辦農民工子弟學校學習，不僅就讀條件相對較差，而且朝不保夕。  　　人是衡量一切的尺度，我們當下的增長模式，是將經濟體中最重要的要素“人”，等同於礦產木石等“物”的方式，為增長服務的。事實上，在資源與環境的高速消耗之下，最值得擔憂的，其實是人口紅利的高速耗散，農民工既沒有發展基金，又將迅速被流水綫淘汰，被淘汰後以何為生？  　　令人欣慰的是，當前無論中央或是地方的政策部署，都越來越重視個體權利的保障。在肯定這一方向的同時，我們也期待具體的制度設計更加合理。以此次陝西的做法為例，雖然該政策初衷很好，但令人擔憂的是，補貼學校，而不是補貼到人，是否會導致“假造名額冒領獎金”的劣跡重現，能否實現政策的初衷？而且對於發達地區的省份，倘若處理異地遷徙的農民工子女就讀問題，缺乏異地接續的安排，是否會導致教育經費捉襟見肘，令政策成為一紙空文？當然，既然政策方向已經轉變，許多實際困難的陸續出現，以及利益博弈的陸續展開，都是意料中的事，對此，相信政府能拿出應有的智慧。