再能跑的城管也跑不出鬥法困境

http://www.CRNTT.com   2009-11-04 11:00:11

城管局長語出驚人：在制止不了違法現場時，城管人員要學會“跑” 　　中評社北京11月4日訊／廣州市城管局局長李廷貴日前語出驚人，建議對流動攤販執法中，在制止不了違法現場時，城管人員要學會“跑”。據了解，這項“城管經”已成為廣州城管隊員培訓內容之一，“跑”是為了避免與流動攤販發生正面衝突，其目的為“親民城管”。《燕趙都市報》今天刊登評論員燕農的文章“再能跑的城管也跑不出鬥法困境”，作者表示，“城市在現代化跑道上飛奔，底層社會群體已經被甩得越來越遠，二者之間已經出現了斷裂。這種城市建設和管理的僵局不被打破，再能跑的城管也跑不出‘鬥法’困境。”文章內容如下： 　　跑，在我們的語言體系中是少有褒義的，而且很多時候與“倉皇”搭界。如果確如城管所說存在“違法現場”，那麼作為城市管理執法者的城管人員，一跑了之，任由違法繼續，則就不僅僅有損執法者和政府部門形象與威嚴，更關乎懈怠瀆職與不作為的問題。口口聲聲稱執法，“違法現場”就在眼前，卻掉頭開跑，根本上不是“執法技巧”的問題，而是跑的行為本身即涉嫌違法。 　　當然，城管之跑是有前提的，即遇到對方人數較多，場面難以控制，為避免“暴力抗法”而跑。但是，這其中就更有問題了，之所以有“發生正面衝突”的可能，誘因還是前期執法過程中出了問題。換言之，城管在前期執法過程中激化了與攤販的矛盾，而當矛盾激化到一定程度，見勢不妙就可以跑掉。 　　由此，局面無外乎有兩個，其一是遇到氣勢羸弱者，在前期執法的基礎上，攤販是要跑的；其二，如果碰上氣勢霸道者，城管在試探性催逼之後，就要倉皇收場。彼弱我強，彼強我弱，彼退我進，彼進我退，這樣一種執法局面，很難談得上是“親民城管”，根本上依然走不出“貓和老鼠”的怪圈。 　　更重要的是，城管試圖以“跑”來化解正面衝突，其實最終只能進一步激化這種僵局。如果跑成為城管執法的“必要手段”之一，那麼長此以往，很難說不會有太多的城市攤販有效利用這一規則，強硬抵制城管執法以獲取自己的經營和生存空間。如果抵制城管執法成為一種較為普遍的現象，城管執法則很可能扯掉“親民城管”的外衣，重新回歸“強硬城管”的角色，再一次形成“貓逐老鼠”的暴力局面。 　　客觀上看，城管與攤販的矛盾，是當今城市管理的深層困惑，也是社會深層次矛盾的一種表現。一方面，城市現代化已經越來越拒絕傳統和低端，拒絕包括攤販在內的所有有礙現代城市觀瞻的事物；另一方面，社會底層群體游離於政策關注之外，不得不選擇一種低廉的生活方式來維持生計。販夫走卒，引車賣漿，自古以來均是正當職業，而在如同追逐GDP一樣追求城市光鮮的現代化進程中，卻成了需要“雙規”(規定時間和規定路段)的職業，甚至成了不被容忍的職業。 　　這既是目前城市建設和管理的僵局，也是城管與攤販矛盾的深層次原因。在一個各行其道而且有序的城市環境下，無論城管還是攤販，都可以成為城市整體秩序中的一部分，但這需要一個前提，即城市對多樣生活的包容性和政策對底層群體的關注度。而目前，城市在現代化跑道上飛奔，底層社會群體已經被甩得越來越遠，二者之間已經出現了斷裂。這種城市建設和管理的僵局不被打破，再能跑的城管也跑不出“鬥法”困境。