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擴大消費的三個主要著力點

http://www.CRNTT.com   2009-11-28 08:10:42

4.深化資源價格和稅費改革,完善資源資產的收益分配制度 　　中國一些基礎性資源產品價格還受到管制,未能有效反映資源稀缺程度和市場供求關係,而幾乎所有的資源產品價格都未真實反映環境和社會成本。資源產品價格低估,一方面導致企業投資成本偏低,另一方面降低了居民的要素和財產收入,是投資和消費失衡的重要原因。因此,深化資源價格改革,是轉變經濟發展方式的重要措施。資源價格改革要與完善資源資產管理體制、社會性管制、生態補償制度、資源稅費制度和收益分配制度結合起來,統籌考慮。 　　一是建立“監管統一、分類指導、分級管理、流轉有序、運營科學”的資源資產管理體制,切實解決資源所有權的“虛位”問題,完善探礦權和采礦權的轉讓方式。二是對能形成有效競爭的資源產品推行市場定價,形成有利於可持續發展的比價關係,對具有自然壟斷特性的環節實行有效的價格監管。三是加強社會性管制,以安全、環保、質量、勞動保護等作為項目立項核准的主要依據,建立統一有效的行政監管體系,使社會成本能充分內部化。四是完善稅收制度,加快改革資源稅,按照稀缺性高低調整消費稅,適時開征環境稅。五是完善資源性資產的收益分配制度,建立政府對居民、企業對居民的多形式生態補償機制,依法保障城鄉居民的土地權益,抑制土地收益過度向政府傾斜,建立對低收入人群的價格補貼制度。 　　5.深化壟斷性行業改革,縮小壟斷行業與非壟斷行業之間的收入差距 　　電力、鐵路、電信、石油、水電氣供應、煙草等壟斷行業的收入增長過快,是近年來國民收入向企業集中、居民收入向少數人集中的主要原因。因此,應該深化壟斷性行業改革,加強對壟斷行業收入分配的監督和管理。 　　一是進一步放寬市場准入,實行投資主體和產權多元化,在能夠引入競爭的環節盡可能地引入競爭,並在自然壟斷和競爭環節之間形成平穩連接。二是完善國有資本經營預算制度,規範紅利資金的收繳、使用程序,將國企紅利納入財政預算,並優先用於教育、醫療、社會保障等領域。三是建立壟斷企業工資增長約束機制,實行工資總額和工資水平雙重調控,縮小行業收入差距。四是規範國有企業經營管理者收入,確定管理者與職工收入的合理比例。 　　6.深化稅收制度改革,發揮稅收在收入再分配上的核心作用 　　實證研究表明,中國的增值稅和消費稅具有“累退”性,低收入群體的實際稅負要高於高收入群體。而且,中國個人所得稅對調節居民收入差距的作用還很小。因此,要充分發揮稅收調節居民收入分配的核心作用,就必須深化改革,增加所得稅、尤其是個人所得稅在稅收收入中的比重,降低流轉稅的比重,使不同收入群體的實際稅負大體均衡。 　　一是實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度,加強征管和調節。調整超額累進稅率,降低最高邊際稅率水平,擴大低稅率的適用範圍。按照有利於提高低收入者的原則設計稅率級數和級距;根據每年的通貨膨脹率和收入水平對扣除標準進行適當調整,並考慮地區差距。完善納稅信息檔案制度,加強對財產收入的分配調節。二是完善企業所得稅制度。對有利於就業的中小企業給予稅收優惠,對壟斷企業的超額壟斷利潤實行特別稅收。三是盡快開征不動產稅。在不動產的保有環節,將目前的房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅三個稅種合併為一個統一的房地產稅,稅率採用累進制,並與單戶面積和容積率掛鈎。四是條件具備時開征遺產稅、贈與稅和特別消費稅, 加大對高收入群體的稅收調節力度。

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