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新疆喀什：等待起飛的“特區”

http://www.CRNTT.com   2010-06-08 07:30:24

“特區”提議來自中央 　　有“特別經濟區”、“特殊經濟開發區”和“重點開發開放試驗區”3種說法 　　喀什“特區”引發媒體關注，可追溯到今年兩會期間。當時，全國人大代表、喀什地區行署專員艾克拜爾.吾甫爾等人建議國家批准設立喀什經濟特區，使其享受產業、稅收、金融、土地、外貿等特殊政策，以把喀什建設成向西出口加工基地和商品中轉集散地、進口能源和稀缺礦產資源的國際大通道、開發能源資源和開拓國際市場的新歐亞大陸橋。 　　但事實上，建“特區”的意見首先來自中央。艾克拜爾.吾甫爾之所以提出此一建議，應和此前中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康的表態有關。今年2月25日，周永康在喀什考察。“等於是為5月17日召開的中央新疆工作座談會再次調研，徵求新疆、特別是南疆這幾個地州的基層意見。”王勇智說，南疆五地州的主要領導都被召集到喀什開座談會，當時就提出了在伊犁的霍爾果斯和喀什各搞一個“特別經濟區”。周永康還表示，要把喀什建成令周邊乃至世界各國羨慕的光芒四射的西部明珠城市。 　　“當時提的是‘特別經濟區’，現在提的是‘特殊經濟開發區’。”王勇智說。這種名稱上的微妙變化，此前並沒有被媒體所知曉，相關報道統統將其稱為“特區”。 　　名稱的變化還體現在國家發改委的《關於2009年西部大開發進展情況和2010年工作安排》中。今年4月10日，已經國務院西部地區開發領導小組第二次會議審議同意的該文件，被轉發給各省、自治區、直轄市人民政府新疆生產建設兵團及國務院西部地區開發領導小組成員單位，其中稱：“抓好國家出台的支持少數民族和民族地區、重點經濟區規劃、指導意見的貫徹落實，組織編制重點經濟區域發展規劃，開展集中連片特殊困難地區開發攻堅的前期研究。充分發揮沿邊優勢，推動與周邊國家的經濟貿易文化交流。積極推動廣西東興、雲南瑞麗、新疆喀什、內蒙古滿洲裡等重點開發開放試驗區建設，編制西部地區沿邊開發開放規劃。”在這裡，對喀什的稱謂是“重點開發開放試驗區”，且是和廣西東興等其他3個邊境城市一起相提並論，並未表明其有更大的特殊性，而且其中並沒有提及伊犁。 　　王勇智說，“特殊經濟開發區”的戰略框架和構想已經初步有了，目前的不確定性，主要體現在喀什究竟能獲得多少優惠政策。接下來所要做的是進一步規劃，這將牽扯一系列配套政策，包括機構設置的區劃都要調整，“既然是個特殊經濟開發區，賦予它的權限到底是什麼級的?省級的還是地級的?都是下一步要確定的事情。” 維穩雙刃劍 　　有人認為將喀什列為“特殊經濟開發區”有政治上維穩的考量 　　南疆三地州均是國家級貧困地區，面積很大，差不多等於3個廣東省的面積，人口又占新疆總人口近30%，其中少數民族人口占93%。今年兩會期間，新疆自治區主席努爾.白克力表示，南疆三地州既是抵制國際恐怖勢力滲透的前沿陣地，又是同境內外“三股勢力”作殊死鬥爭的主要戰場，加快南疆三地州的發展，對於增強民族團結，確保社會穩定，維護國家安全具有特殊重大意義。 　　去年，王勇智在國家海關總署掛了半年職，也跑了不少地方，他認為喀什的整體情況相對來說比內地的部分貧困地區要好得多，這得益於國家的支持。而這次又把喀什列為“特殊經濟開發區”，除了因該地與五國接壤的特殊地緣優勢外，他認為，還與去年“7.5事件”之後，中央決策層更強調通過發展來解決新疆社會矛盾和不穩定因素的取向有關。“以前是新疆‘穩定大於一切’的說法，現在則叫‘發展是第一要務，穩定是第一責任’”。 　　但也有人認為，將喀什列為“特殊經濟開發區”有政治上維穩的考量，但這種考量可能又反過來，影響喀什的進一步開放。喀什地委副秘書長閻旭光對南都記者說，喀什不可能成為深圳意義上的“特區”，各種局限注定其更多是一個“經濟開發區”。因為開放在促進發展之餘，帶來的將不只是“黃賭毒”，還可能包括危害國家安全的因素。 　　但王勇智認為，只要加強監管，應該不會有太大問題，“這個道理非常簡單，就好比你自己的家里，明明知道要來賊，你是把門關上，看賊採取什麼方式偷呢?還是坐在房子中間，門都打開，等著賊進來以後逮個正著?我說只要我們口岸的基礎設施和科技手段跟上去了，根本不用害怕這個事。” 　　現在喀什海關的設備比較簡陋。入境者進來以後，在海拔4700米的室外，最長要等4個小時，高山缺氧，又有大風，“為什麼這樣?因為手段太落後，連正常的X光機都沒有，全是靠武警戰士逢包必開，如果是車，武警就搭上板凳爬上爬下。” 　　王勇智承認，成為“特殊經濟開發區”後，喀什的維穩任務將更重，壓力肯定比以前加大。但他同時強調，不能錯失喀什發展史上這個“千載難逢的大好機遇期”。“去年‘7.5事件’參與者，大多是些16-35歲左右的人，而且多數沒有正當職業。如果成為特殊經濟開發區，那麼隨著招商引資力度的加大和周邊市場的開拓，解決了就業問題，他們的生存問題也就解決了。我相信我們內部的維穩環境將會得到一個大的改善。經過一段時期，壓力應會逐步減輕。”

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