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援助非洲：花錢未必討好

http://www.CRNTT.com   2010-10-25 10:12:40

友好援助請不動“懶惰”非洲人，工程建設國內雇工 　　由於散漫的生活方式和非洲國家獨特的風土人情，“懶惰”的非洲人讓國人難以理解。2010年中國援建安哥拉鐵路，當BBC記者採訪當地人為何中國人不請他們修鐵路時，當地人卻說他們只會打仗，不會修鐵路。很多情況下，來自中國的援建方不得不從國內招聘工人，鐵路修建過程也並未給當地人創造出任何實質性就業機會。 　　經濟馳援遭遇法律瓶頸，項目建設成本增大 　　及其嚴格的勞動法也困擾著前往非洲的國人。長達70年的英國殖民統讓贊比亞繼承了完善的司法系統，其中包括非常健全的勞工保護法律條款。前往贊比亞的中國人甚至認為贊比亞法律過於“超前”，在失業率居高不下的狀況下，雇工從住房補貼到交通補貼甚至喪葬補助卻沒有絲毫妥協餘地。獨立的工會組織還會經常要求中國投資者提高待遇、減少工作時長。甚至在被西方稱為“人權狀況糟糕”的蘇丹，也有著非常嚴格的最低薪酬制度，一旦違規，便要受罰。 　　★“中式援助”招來批評 　　中國式投資者簡單粗暴，影響援助效果 　　10月15日發生在贊比亞的槍擊事件並非頭一次出現，中國工程項目、在非洲的投資貿易往往照搬國內做法，忽視當地實際狀況，發生衝突已經不是什麼新鮮事。據《金融時報》報道，早在2006年，中國控股的謙比希銅礦因工資糾紛引發暴亂，6名工人遭槍擊。而前一年，該銅礦的一次大規模爆炸造成46人死亡，事故原因不了了之。兩起事件不僅對國際銅價造成了短暫影響，還激起了贊比亞國內對中國人的反感。 　　優勢資源互換型援助被批“新殖民主義” 　　中國對於非洲援助停留於政府層級，沒有中央級的對外援助部門，也沒有西方多樣化的NGO組織，更無獨立的第三方評估體系。具體落實往往指定不同的部委進行。這種包括了援助、投資、貿易為一體、由中國首創的混合模式在西方的援助方式中並不常見，但由於中國早期接受西方和日本援助時，曾有過因缺乏外匯以石油煤炭等資源換取高科技產品的先例，中國在非洲也做同樣的嘗試：使用對方所擁有的優勢作為貸款互換條件，自然資源尤為明顯。

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