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“被特色”的中國貧困線

http://www.CRNTT.com   2010-10-29 08:59:32

圖為工資分布曲綫。圖中顯示，工資中位數和工資衆數——領取該工資的人數最多——比平均工資要低。   　　從貧困線的劃定上看，如果說中國的劃分方法兼顧了什麼國情，那就是國家統計局基本不採用更容易反映貧富差距的中位數、而堅持採用簡單平均數的方法來統計人居收入。一般而言，平均數統計出來的人均收入更高，中位數算出來則較低、更接近公眾感受，但操作難度更大。有學者曾估算，在目前的平均算法下，即使將中國貧困線提高到城鎮人口平均工資的1/4，才勉強能讓一個擁有兩個勞動力的三口之家達到世行人均日收入２美元的貧困線。但事與願違，中國既不統計中位數，也不對被拉高的人均收入按實際水平調整，貧困線“兼顧國情”一說根本站不住腳。 　　　 　　國際提貧困線中國唱“扶貧線”，能負擔多少窮人就算多少人 　　除了以人口基數大為由的各種操作手段不科學，中國借“照顧國情”而劃低貧困線最受爭議之處，莫過於為財政投入不足開脫。中國國際扶貧中心研究處處長王小林曾對世界銀行的標準評論道，“世界銀行的貧困線主要作用是國際比較，方便評判哪個國家更貧困。而作為國家貧困線的劃定，則要有國家整體財力的考量”。他甚至表示，如按世行標準，中國可能有超過1億貧困人口，但財政資源只夠扶助5000萬，因此具體執行職能看“你扶貧能夠扶到哪個線。”  　　在世界各國，貧困線的作用的主要用途均是甄別出需要幫助的群體，並以國家的名義施以救援與補助，從來不因財政資源多少而存在相對之說。例如，今年9月16日，受金融危機影響，美國的貧困線以下人口總數由2008年的3980萬上升至2009年的4360萬，每7個美國人中就有一個人需要接受政府救濟。在中國，官方貧困線卻從來只著眼於“長期貧困對象”，國家統計局確定的貧困線從來都具有明確的政策目標——為了確定所謂“定點扶貧對象”。20世紀初，中國農村的貧困面廣、而國家扶貧資源有限，因而確定低貧困線作為農村貧困標準，但這個標準似乎並未隨著GDP增長而跟著動。中國的貧困線不僅“雷打不動”，反而打著“國情”的旗號把大量貧困人口排斥在外，讓真正需要幫助的人因此無法獲得公共財政的救助。 　　注：專題部分材料引用自中國國際扶貧中心發布的《世界各國貧困標準研究》（2010年第1期），報告對中國與世界貧困標準論述較為全面，並附有較為權威的對中國貧困線測量的回顧，詳細內容可點[此處]下載。

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