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謝寶富：中國農村的劣質自治和底層塌陷

http://www.CRNTT.com   2010-12-17 11:49:26

中評社北京12月17日訊／冷靜觀之，被譽為中國民主“初啼”的村民自治實質上是一個人才隊伍封閉、凝固的“死”系統，同時，村民自治還是一個資源封閉、效能低下的管理系統，此外，從鄉村關係的角度看，村民自治還是一種縱容腐敗的體制。新加坡《聯合早報》今天的登載謝寶富文章“中國農村的劣質自治和底層塌陷”如是說。詳細論說如下： 　　“東方專制下的小農是口袋里的馬鈴薯，雖被裝在一起，彼此卻並無聯繫。”馬克思的這番論述雖然深刻，但也忽視了傳統中國農村小農之間一個重要的聯繫紐帶——宗族。在毛澤東時代，宗族作為封建的東西被徹底砸爛，但毛澤東在剪斷宗族這一紐帶時，不僅沒有讓小農徹底走向分散，反而將其空前嚴密地組織起來，建立了政、經、社合一的人民公社體制。人民公社解體後，一段時間內農村底層出現了無公共組織的狀態，此時的農民才真正成為“口袋里的馬鈴薯”。 　　可是，農村底層的公共事務並沒有因為人民公社的解體而消失，所以在人民公社轉型為鄉鎮政府的同時，還須重建公共組織來管理村級事務。那麼中國為何選擇的是自治組織而非政府組織呢？首先，十年文革使中國經濟瀕於崩潰，改革開放之初政府囊中羞澀，又需集中財力搞經濟建設，若在村級建立一級政府機構，國家財政確有困難，實行自治，除了少量財政補助外，政府別無財政負擔。其次，當時的中國剛從文革中走出，民主熱情高漲，理論及實踐界都彌漫著崇尚民主的新鮮空氣，大家都樂於認為，村級民主可訓練農民的民主素質，有利於中國未來的民主改革與政治發展，同時村級建立自治組織還有利於抗衡基層政府的強權，有利於農民權利保障。 　　在今天看來，財政包袱是被基本甩掉了，但民主訓練與制衡強權的目標則遠未實現。由於民主環境和制度設計上的諸多漏洞與不足，中國村民自治選舉亂象叢生，村民選票的力量相當有限，在許多地方選票既不能用來選擇好的候選人、好的政策方案，也不能用來教訓當政者、迫使其兢兢業業為村民。不少村莊選來選去都是那幾個“萬年青”，即使偶換新人，村民對他好像也不抱什麼希望，用村民的話來說，就是“條條蛇都咬人”，“誰當選不都是想撈一把麼？”

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