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科學發展與加快發展已成路線之爭

http://www.CRNTT.com   2011-01-05 09:04:29

中國基本國情重要特點之一就是各地發展條件差異甚大，我稱之為“一個中國、四個世界”，因此用GDP增長率或人均GDP水平來評價不同地方政府的政績和排序，既不公平也不科學。 　　在中國，不僅需要有市場主體之間的激烈競爭，還需要有在中央政府指導下的地方競賽，但是要根本改變競賽的指標和指揮棒。取消GDP考核指標，不是以GDP論英雄，而是以科學發展觀論英雄，這就需要把GDP競賽轉變成公共服務競賽，改善民生競賽，節能減排競賽，社會管理競賽，這樣做既公平也合理，既不越位又不缺位。 　　警惕新的“GDP升級大戰”。目前各地方黨委“十二五”規劃《建議》已經陸續出台。從目前已經公開的23個省(市區)黨委關於“十二五”規劃的《建議》來看，只有3個省(市區)調門和中央一致，是弱化經濟增長指標;有10個省(市區)繼續鎖定在快速增長的目標上，仍追求10%以上的高增長;還有10個省(市區)，還是要大幹快上，追求12%以上的增長率，其中有7個省(市區)提出了翻一番的目標(即增長率要達到14%)。 　　可以說，大部分地方政府在制定“十二五”規劃目標上，仍然鎖定在“加快發展”的軌道上，我們稱之為“路徑依賴”，並“自我鎖定”。這是典型的“打左燈，往右跑”，還是“快字當頭”，還是“大幹快上”。如果不及時遏制這一傾向，“十二五”經濟增長的層層放大效應只會比“十一五”有過而無不及，轉變經濟發展方式的目標也可能落空。 　　應取消GDP考核指標 　　文章指出，從世界大國看，各國都不統計地區生產總值，更談不上比較或考核地區生產總值，這容易產生重複計算，並不科學，也不真實。因為中國太大，目前統計省級生產總值還說得過去，沒有必要統計省以下地區生產總值。從今後看，還要與國際接軌，逐步取消對省級GDP的統計，只有全國的GDP，不能搞出兩個不同的GDP數據。 　　對地方政府，取消了地區生產總值考核目標之後，他們的政績到底是什麼呢? 　　地方政府最大的政績就是改善民生，提供地方性基本公共服務和重要公共產品，加強社會管理，進行市場監督，創造良好的投資環境，實行綠色發展，強化節能減排，保護生態環境。從不同的政府層次看，越是較低一級的政府，越是要強化公共服務職能，越是要淡化經濟職能。這是地方政府職能轉變的基本方向，是地方行政體制改革的根本方向。 　　國家發展改革委員會應與中央組織部和人力資源和社會保障部共同制定實施細則，制定充分反映科學發展觀的考核體系，使廣大地方從GDP中解放出來，從加快發展真正轉向科學發展。這才是國家“十二五”規劃最大的政治經濟亮點、最大的創新之處。

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