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郭震遠：是友非敵　美國對華政策的調整

http://www.CRNTT.com   2011-03-28 00:23:23

美國對華政策的重大調整 　　美國的對華政策和中國的對美政策，共同構成了中美關係的基礎，同時也是中美關係的表現。1979年1月中美建交以來，中國的對美政策一直保持著明顯的連續性、穩定性，但美國的對華政策則出現幾次重大調整，並從而導致了中美關係的幾次重大變化。2010年1月開始，奧巴馬政府的對華政策，與2009年相比似乎發生了變化。很多人驚呼，美國的對華政策“由溫和重新變得強硬了”、“遏制又成為美國對華政策的主流”等等。這些明顯是誤判。事實上，奧巴馬執政以來，美國的對華政策確實在發生重要調整，但不是2010年與2009年相比的調整，而是冷戰以來延續了近二十年的，“接觸加遏制”的美國對華政策，在國際金融危機後，開始向“借重加牽制”調整。這將是中美建交以來，美國對華政策的又一次重大調整。 　　美國對中國的定位，實際上也是對中美關係的定性，是美國對華政策的出發點。中美建交以來，美國對華政策的重大調整，都直接源於美國對中國定位和對於中美關係定性的重大改變。冷戰結束後，美國對中國的定位，由冷戰時期的、共同對抗蘇聯擴張的非結盟的同盟者，調整為“非敵非友”，從而導致美國“接觸加遏制”對華政策的形成並延續近二十年，雖然“接觸”與“遏制”的形式、分量不斷有所調整。2009年1月奧巴馬開始執政，正值受到國際金融危機強烈衝擊，世界發生冷戰結束以來的最重大變化。其中，中國和美國的變化尤其重要。奧巴馬政府正是在這些背景上，開始調整對中國的定位。從2009年以來奧巴馬、希拉莉等的言行，可以看到他們對中國的認識包括：美國歡迎一個強大、繁榮、穩定的中國；中國將在廣泛的國際事務中發揮重大的積極作用；中美廣泛、有效的合作，將給美國帶來重要的機遇；中國與美國存在重要分歧，但這些分歧可以通過溝通逐漸縮小、化解。顯然，這些較之“非敵非友”內涵明顯積極的認識表明，奧巴馬政府對中國的定位，正在向“是友非敵”調整。這一定位的調整雖然剛開始，但意義重大、影響深遠，美國的對華政策將從此進入又一個新階段，中美關係也將由此進入又一個新時期。 　　由於對中國的定位正在向“是友非敵”調整，奧巴馬政府的對華政策也開始由“接觸加遏制”，向“借重加牽制”調整。“借重”和“牽制”都是奧巴馬政府對華政策不可缺少的部分，但“借重”是更主要的部分。奧巴馬對借重中國的高度重視溢於言表，最突出的是為恢復美國經濟而必須借重中國，同時在其他方面也多所借重。這些不僅大為超過了“接觸”的範疇，實際也超出了一般意義的合作。對於奧巴馬政府高度重視借重中國，應該沒有太大爭議，但對於奧巴馬政府是否堅持遏制中國，顯然存在不同認識。特別在2010年奧巴馬政府製造中美之間一系列矛盾、衝突後，認為其堅持，甚至強化遏制中國政策的看法更具普遍性。但深入分析2010年的中美矛盾、衝突就可看到，從批准對台軍售、奧巴馬會見達賴，到糾纏人民幣匯率問題，美國的作為雖然給中國製造了麻煩，但都沒有，也不可能對中國造成重大實質性損害；更沒有，也不可能迫使中國在這些矛盾、衝突中改變、放棄自己的原則立場。對此，美國朝野已有越來越廣泛的共識。所以美國的這些作為已經不是本來意義的“遏制”，即不是出於明顯敵意，以強力迫使中國改變，甚至放棄自己的立場和行動。顯然，美國的作為只是對中國的“牽制”，即在無法改變中國的立場和行動的前提下，通過給中國製造不同程度的麻煩，來爭取美國的相關利益。“牽制”與“遏制”一字之差，內涵很不相同。但奧巴馬政府必然堅持對中國的“牽制”，這既是中美之間始終存在矛盾、衝突決定的，更是美國與中國競爭的需要。美國對華政策由“遏制”變為“牽制”，不僅是美國對中國定位中敵意減少的結果，而且是美國已無力遏制中國的結果，更是國際金融危機後，世界和中國、美國重大的歷史性變化的結果。所以，美國對華政策由“接觸加遏制”，向“借重加牽制”的調整，不僅是必然發生的，而且是難以逆轉的，在奧巴馬政府之後還將繼續堅持。

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