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緊抓地方政府融資平台規範發展主攻方向

http://www.CRNTT.com   2011-06-28 08:10:40

文章指出，緊緊抓住地方政府融資平台規範發展的主攻方向，就是要統籌結合中國轉變政府職能和轉變經濟發展方式，進一步明確地方政府融資平台的使命、任務、定位與目標。地方政府融資平台作為政府間接參與市場活動的特殊渠道，需要科學界定其行為的政府因素與市場因素，充分發揮政府因素在協調資源配置與增進市場功能的正向作用，合理把握政府參與市場的廣度與深度，減少政府幹預、穩步推進政資分開、政企分開、政事分開的政府職能轉變。從使命和任務上看，地方政府融資平台規範發展要服務於應對國際金融危機和中國轉變經濟發展方式，要不斷發揮國有資本在推進經濟轉型、結構調整、產業升級的引領作用，做好向科技型、環保型和循環型產業的投融資傾斜。從定位和目標上看，地方政府融資平台更要努力成為權責明晰、管理科學的市場主體，打造並樹立勇於創新機制、大膽先行先試的現代企業形象。 　　緊緊抓住地方政府融資平台的主攻方向，就是要統籌結合中國財稅體制、官員晉升機制與預算軟約束機制改革，有效平衡中央政府、地方政府和金融機構的短期利益與長期利益。地方政府融資平台運作的諸多問題，其實質是各利益主體博弈失衡的結果，規範發展的基礎是構建多方協作、多管齊下、各方共贏的互動良性格局。一是要不斷深化財稅體制改革，合理劃分中央與地方的事權和支出責任，提高財政轉移支付的使用效益和分配透明度，平衡地方政府事權與財權。二是要不斷優化政府官員績效考核體系，建立一套綜合經濟、社會和人文指標，更適應科學發展要求的評價體系，這既有利於減少因地方政府單純追求經濟規模而引發的過度負債，也能有效防範因地方政府投資“過熱”對民間投資的“擠出效應”。三是要不斷強化地方債務硬約束和金融機構信貸軟約束。中央政府要加強立法，盡快建立全國統一的債務管理體系；金融機構要增強風險意識，完善激勵考核機制和信貸風險管理機制，重點加強貸款項目現金流測算、償債能力評估和全程風險監控，正確引導地方政府融資行為。 　　緊緊抓住地方政府融資平台的主攻方向，就是要統籌結合中國國有經濟戰略性改組、地方政府投資項目管理與債務負擔能力等問題，設計地方政府融資平台管理運作的長效機制。要做好地方政府融資平台的差異化區分，根據其資源禀賦、資產結構和主要承接業務的不同進行資產剝離和深度整合，加快併購重組與戰略轉型，優化資源配置、提高資產質量和信用等級。要努力提高地方政府融資平台的公司效益和項目效益，推進“輸血”機制向“造血”機制轉變，創建風險預警和信用評級體系，加大審計力度和民眾監督，在地方政府融資平台與地方財政之間設立“防火牆”。要建立地方政府債務負擔管理機制和償債保障機制，設計負債評價指標、加強負債規模監測、建立負債信息披露和償債準備金制度，統籌權衡債務償還和在建項目後續融資，確保隱性負債的顯性覆蓋。

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