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吳曉靈:頂層設計和金融體制改革

http://www.CRNTT.com   2011-08-29 08:51:18  


吳曉靈
  中評社北京8月29日訊/什麼是頂層設計?頂層設計指確定改革的基本制度框架和運行機制,並以此作為具體設計的原則。《21世紀經濟報道》發表全國人大財經委副主任委員吳曉靈文章表示,市場經濟的基本理念,是經濟人和企業在價格信號的引導下,在追求自身利益最大化的同時實現社會資源的有效配置。但市場有失靈的時候,因而需要政府的幹預。政府的職責就是維護一個公平競爭的市場環境,保障公民基本生活條件。這是考慮頂層設計時我們需要堅持的一個最基本的理念。

  現在最主要的問題是:是否堅持發揮市場配置資源基礎性作用的改革取向?特別是金融危機以後,很多措施的出台更多地是相信政府的力量,對市場力量則不太相信。所以,談到頂層設計,先要討論頂層設計的制度框架是什麼?往哪個方向走?

  90年代改革的頂層設計

  文章稱,90年代的那一輪改革奠定了現在制度的基礎,其中,財政、稅收、投資、金融、外資、外匯、農村、國企等各個方面都進行了配套改革。

  從十二屆三中全會到十四屆三中全會,中國確定了社會主義市場經濟體制改革方向。十二屆三中全會提出“政府調節市場,市場引導企業”;1989年之後,曾對搞不搞社會主義市場經濟存有爭議;最後十四屆三中全會提出建立社會主義市場經濟體制的改革方向。於是,90年代的那一輪改革奠定了現在制度的基礎,其中,財政、稅收、投資、金融、外資、外匯、農村、國企等各個方面都進行了配套改革。

  在這一輪改革過程中,金融體制改革是有頂層設計的。中國80年代建立中央銀行制度之後,中央銀行到底怎樣運作?90年代改革的時候明確了兩點:一是中央銀行應該是宏觀集中調控權,消除中央銀行的利潤動機;二是在金融業務和監管方面提出分業經營、分業監管的理念,後來的立法和機構設置均據此進行。

  央行當時真是革了自己的命,央行總行把基層行的資金調劑權和規模調劑權都收回總部,導致現在央行的基礎行只剩服務職能,沒有調控權力。而且央行原來是有利潤留成的,那次改革取消了它的利潤留成。但是那次改革還是留了一些尾巴:央行原本應該是獨立財政預算,但是財政部門不同意,所以到現在為止央行預算還是受制於財政部門,這一點有別於其他國家。此外,中國央行是內閣成員,而其他所有國家中央銀行都是對議會負責,不對政府負責,因為政府總是希望刺激經濟,而中央銀行則需要保持相對獨立。

  直到90年代初期,央行仍統管所有金融監管事宜。1992年證監會才成立,當時它的權限定位是半市場、半政府組織。在金融機構方面,強調的是法人權利集中,讓金融機構成為市場主體,政策性和商業性金融機構分設。90年代之前,各個金融機構的分支機構都是按照準法人運作,管理權非常分散,而交通銀行、廣發行各個分行甚至就是獨立法人。到90年代才把分支機構的權利收歸總行,這是非常大的調整。 


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