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張曙光 張弛:中國公共財政10大欠缺

http://www.CRNTT.com   2011-10-28 10:20:48  


 
  1),現有稅收20多個稅種、300多個項目,只有兩個稅種是通過立法程序的,即個人所得稅和企業所得稅,且不說現有的立法也是部門立法;其他都是政府條例,也就是說各個部門都在徵稅。如,10月10日通過的資源稅改革仍然是資源稅《暫行條例》。

  2),現有財政預算只有預算內的一部分,預算外、財政外的部分均未納入。如去年的土地出讓金2.7萬億元,相當於預算資金的1/3,均不在預算之列。至於游離於財政外的部分,如各個部門和各單位的小金庫,誰也說不清楚。

  3),重大支出項目不經過人大討論批准,連個橡皮圖章也不蓋。如4萬億投資決策的出台,對四大國有商業銀行數千億美元的注資。

  4),一方面,省長、書記都有增加預算科目和支出項目的權力。另一方面,省市區本是一級獨立財政,但卻沒有獨立的發債權,而要中央代地方發債,不能自求財政平衡,然而,實際上各省都在發債。地方融資平台債務就是一例。

  5),缺乏規範的政府採購制度。各部門直接通過自己設在商業銀行的賬戶為提供的商品和服務付款,而不是公開的政府採購。這也是腐敗的一個重要途徑。

  6),預算不透明,也無從監督。現有預算收支報告,只有大項,沒有細目,誰也看不懂,無從進行審查和監督。再加上沒有問責,審查何用?如今年三月政府工作報告提出“三公”經費零增長的目標和要求,國務院常務會議決定中央部門在6月底以前公開“三公”經費的預決算。到7月15日止,共有科技部、教育部、審計署等18個中央機構公布了“三公”支出信息,占中央98個部門的20%。科技部的公告只有一句話說明2011年“三公”支出核定總量。最為詳盡的是審計署,說明了每項支出具體包括的內容及增減變化的原因。

  7),2009年全國預算支出結構:一般公共服務,即行政事業費支出占12.01%,加上國防費用和公共安全支出,合計占24.72%,教育經費、社保就業、醫療衛生和環境保護四項民生支出合計占31.41%。

  8),2009年轉移支付2萬多億元,超過中央本級支出的1/3,相當於地方收入的60%。地方層層扒皮,到真正用途瞄准的目標所剩無幾。

  9),中國的政府是世界上最昂貴的政府。鐵嶺市、新鄉市與紐約市和東京市的比較。人口分別為後者的17%、23%和31%、43%,GDP分別為0.18%、0.42%和0.38%、0.91%,而市級領導人數分別是後者的6.85、5.9和7.2、6.1倍。2009年全國人均交稅4459元,相當於當年農村居民人均純收入5153元的87%。行政經費德國占財政收入的2.7%,印度占6.3%,俄羅斯占7.6%,中國占12.01%。

  10),中國政府的腐敗在世界上也是有名的。腐敗成集團化、部門化、市場化和黑幫化趨勢,“不反腐敗,就要亡國;真反腐敗,就要亡黨”。默克爾訪華,給總統套房不住,而住70平方米的小套間,而我們的官員如何?

  要走向公共財政,恐怕要從約束政府,約束權力,特別是最高權力,擴大財政預算的透明度入手。舍此,沒有別的途徑和辦法。

  張曙光 天則經濟研究所學術委員會主席

  張弛 中國政法大學商學院講師


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